公共行政学ppt课件第二章 行政领导.pptVIP

一、行政领导概述二、行政领导的结构与过程三、行政领导的方式、类型和内容（一）行政领导的含义（二）行政领导的结构与过程（三）行政领导的方式、类型和内容（一）行政领导的含义（一）行政领导的含义2）领导的定义：领导就是领导者在特定的结构中依靠其综合影响力的运用与扩展，通过示范、说服、命令等途径，动员下属实现群体的目标的过程。包括领导活动的结构、领导活动的手段、领导活动的目标三个环节。（一）行政领导的含义2、行政领导的含义1）对行政领导的三种理解：第一，从权力运用、规章制度的执行、与正式组织结构相吻合的角度去观察行政领导；第二，从人际关系、感情因素的角度去观察行政领导；第三，从行政组织所处的环境这一角度去观察行政领导。（一）行政领导的含义2、行政领导的含义2）行政领导：通过指挥和说服等途径影响组织内的个体和群体，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程；而致力于这一过程的人，就是领导者。这是一个动态的过程，是领导者、被领导者、环境相互作用和相互结合以实现群体目标的过程。（一）行政领导的含义3、行政领导活动的要素：包括领导者、被领导者、群体目标和客观环境。这四个要素之间的互动作用就构成了领导活动的过程。4、行政领导活动的基本关系：一是领导者与被领导者之间的关系；二是领导者的主观指导与客观环境之间的关系。（一）行政领导的含义5、行政领导者的产生与特征1）行政领导者的产生经历了三个阶段：伟人论阶段、行为论阶段和权变论阶段。2）行政领导者的特征第一，经过自身修炼而具有的气质，经过学习所建立起来的完整的知识结构，以及通过实践和模仿所累积起来的经验；第二，敢于承担责任和敢于开拓；第三，具有较强的组织和协调能力。（一）行政领导的含义6、行政领导者的失败1）体制的失败；2）能力的失败；3）性格的失败；4）人生的失败。（二）行政领导的独特性1、等级性；2、权威性；3、综合性；4、服务性。二、行政领导的结构与过程（一）行政领导的结构（二）行政领导的过程（一）行政领导的结构行政领导的结构：一是正式结构，二是非正式结构。1、正式结构：科层结构1）科层制的特点第一，有正式规章；第二，有明确分工；第三，权力分层；第四，按正式规则发生公务关系；第五，任职资格要通过考核和任命。（一）行政领导的结构2）科层结构的作用第一，为现代组织提供了现代权威；第二，科层制中权威的承载者一般是通过对现代知识的掌握和先进管理能力的具备作为组织成员认同的文化心理基础的；第三，科层制为组织内部提供了制度化的权力－义务体系和防范越轨的制度化规范。（一）行政领导的结构2、非正式结构：在任何一个组织中，既存在着在正式结构中展开的领导活动，也存在着非正式结构中展开的领导活动。1）一个成功的领导者应该集正式领导和非正式领导于一身；2）注意协调同非正式领导者的关系，使他们的作用有助于完成组织目标；3）改善正式领导，消除潜伏在等级体制中的对抗性因素；4）在必要情况下，对那些妨碍正式组织目标达成的非正式领导者加以取代。（二）行政领导的过程1、科学化过程：行政领导在其计划制定、控制与监督等方面，要尽可能地依赖科学管理和科学领导的知识资源和体制资源，使领导活动在一种规范的状态中展开。行政领导活动的科学化体现为两个方面：第一，领导者进行决策和制定计划必须按照科学的原则进行；第二，领导者对整个组织互动的控制以及对下属的监督、考核必须纳入到科学的规范体系中才能确保组织目标的顺利实现。（二）行政领导的过程2、艺术化过程：指行政领导活动仅仅依靠科学的原则和程序并不能最终实现组织的目标，而必须辅之以各种有效的激励机制，才能将组织的目标转化为个体的目标，使其为整个组织主动贡献自己的才智。1）权力运用和权威接受的艺术；2）授权的艺术；3）用人的艺术。三、行政领导的方式、类型和内容（一）行政领导的方式（二）行政首长的领导类型（三）行政领导活动的内容（一）行政领导的方式1、首长负责制和合议制这是以行政领导的主体为轴心进行的划分。两者的区别在于权力分配不同。1）行政首长的特点：全局性、超前性和超脱性。2）领导集体的科学合理的配置第一，老中青相结合的年龄结构；第二，高水平的文化知识结构；第三，领导集体的全面能力结构；第四，协调互助的性格气质结构。（一）行政领导的方式2、任务取向的领导方式和人员取向的领导方式：这是以行政领导的取向为轴心进行的划分。1）任务取向的领导方式：关心组织效率，重视组织设计，明确职责关系，确定工作目标和任务；2）人员取向的领导方