公共行政学ppt课件第三章 行政决策.pptVIP

第三章行政决策行政决策是政策制定和行政执行过程中经常性的活动，如何提高决策质量和决策效率，保证良好的政策效果和执行效果，是各级公共行政组织和行政决策者普遍关心的问题。一、行政决策概述二、行政决策过程三、行政决策的执行四、行政决策的趋势第三章行政决策（一）行政决策的含义（二）行政决策的要素（三）行政决策的理论与模式一、行政决策概述1、决策的含义决策就是在两种或两种以上可能采取的行动或不行动的方案中作出选择的行为。2、行政决策的政治性行政决策的主体只能是国家行使行政权的行政组织及其个人；行政决策的客体是整个国家和社会的公共事务；行政决策的进行必须以法律为依据；行政决策通过行政方式作用于社会，具有强制力；行政决策者要承担政治和法律责任。（一）行政决策的含义行政决策是一个复杂的社会工程，一项全面而合理的行政决策至少应当同时具备以下五个要素：决策主体；决策客体；行政信息；决策方法；决策效果。（二）行政决策的要素以切斯特.巴纳德为代表的社会系统学派；以赫伯特.西蒙为代表的决策理论学派；以提斯维尔为代表的行为主义政治学派；查尔斯.林德布洛姆的渐进决策理论；阿米泰.埃佐尼的混合扫描决策模式（也称为综视决策模式）；经验型决策模式。（三）行政决策的理论与模式（一）行政决策的过程（二）若干条件下的行政决策（三）信息技术的运用（四）影响行政决策的因素二、行政决策过程决策在西蒙看来可以由四种主要活动构成，即情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动。这些活动包括以下内容：确定决策目标；拟定备选方案；选定行动方案；决策过程反馈。（一）行政决策的过程1、不确定条件型行政决策1）霍格夫提出了预测判断的概念模型：第一，预测判断的环境，如政治环境、社会环境和文化环境；第二，做预测判断的行政决策者；第三，决策结果。（二）若干条件下的行政决策1、不确定条件型行政决策2）处理偏差的三个原则第一，可表达性原则及其偏差；第二，易获得性原则及其偏差；第三，锚定和调整法则及其偏差。（二）若干条件下的行政决策1、不确定条件型行政决策3）不确定条件下，人们的选择准则：第一，乐观准则；第二，悲观准则；第三，折中准则；第四，等概率准则；第五，最小悔值准则。（二）若干条件下的行政决策2、复杂问题条件下的行政决策1）面对复杂的行政问题，决策的基本步骤：第一，分析并认清情境；第二，提出可供选择的决策方案；第三，把各种方案进行比较；第四，对风险进行评估；第五，选出最理想的选择方案。（二）若干条件下的行政决策2、复杂问题条件下的行政决策2）复杂决策中需要克服的心理障碍第一，强迫症；第二，后果焦虑症；第三，无所事事症。（二）若干条件下的行政决策2、复杂问题条件下的行政决策3）对行政决策失误的补救步骤：第一，再认识；第二，再排序；第三，再定位；第四，再修订；第五，再评估。（二）若干条件下的行政决策3、专家参与条件下的行政决策1）参与行政决策的专家类型分为技术专家、行政专家和管理专家。2）专家参与行政决策的形式第一，参与行政决策，提供决策的科学性；第二，为决策者提供咨询服务，开阔决策者的视野和思路；第三，对不确定型和复杂问题型行政决策进行“会诊”，找出问题的症结。（二）若干条件下的行政决策1、信息技术和网络技术的作用增强决策的理性选择；优化行政决策过程；收缩行政决策范围；提高决策过程的透明度；强化决策执行的监督力。2、信息技术对行政决策的负面影响信息提供的过量会引起盲目决策；信息系统的故障会阻滞决策过程；网络技术的运用会促使决策集中。（三）信息技术的运用3、计算机决策支持系统计算机辅助决策支持系统（DSS）的研究起始于20世纪70年代，美国麻省理工学院的M.S.斯科特和P.G.W.凯恩等人做了开创性工作。DSS的目标是提高决策的效益。（三）信息技术的运用（四）影响行政决策因素政治和法律因素；决策对象的特性；外部的压力；信息的质量；决策者素质；其他因素如决策体制、决策手段、决策时机等。（一）执行的基本原则（二）执行的一般过程（三）执行绩效的评估三、行政决策的执行决策执行要有周密的计划；行政决策的执行必须准确和迅速；行政决策执行必须灵活和创新；行政决策执行必须统筹兼顾；行政决策执行要正面激励。（一）执行的基本原则行政决策执行的方案阐释；行政决策执行的计划制定；行政决策执行的组织落实；行政