公共行政学ppt课件第十一章 行政伦理.pptVIP

第十一章行政伦理一、行政伦理概述二、行政组织伦理三、行政人员的个体伦理一、行政伦理概述（一）行政伦理的定义（二）现代行政的基本伦理（三）发达国家的行政伦理（一）行政伦理的定义1、行政伦理的界定“行政伦理”是指公共行政管理领域中各类行政主体从事行政管理活动时所必须遵循的道德规范。注意三方面的问题：1）职业伦理仅为行政伦理的一种；2）行政伦理有别于政治伦理；3）行政伦理作为一种应用伦理学具有五方面的特征，即问题取向、境遇取向、方法取向、责任取向和跨学科取向。（一）行政伦理的定义2、行政伦理学的界定行政伦理学是分析行政人员作为道德主体的可能性、必要性，探究行政人员的道德品质及其价值选择与伦理责任问题的理论学说。其扩展研究对象包括行政组织伦理、行政制度伦理、公共政策伦理三个方面。从伦理学体系来看，它属于应用伦理学；从行政学体系来看，它属于行政哲学范畴。（二）现代行政的基本伦理1、公共服务原则“权力只有在其[公共服务]功能被充分实现的前提下才是合法的。”公共服务原则强调要破除权力本位的“主权行政”观念；而且，认为检视行政行为之目的正当性和程序合法性的根本源泉是社会需求。（二）现代行政的基本伦理2、依法行政原则依法行政具有多层含义：首先它是指依法治国而非凭借个体意志；其次它意味着约束行政权力，实现有限行政；最后它要求行政人员发挥其道德与行动主体的积极性、创造性，遵守法治精神，同时在实质上和形式上做到依法行政。3、公共利益原则“公共利益”构成了指导行政行为的根本精神动力，激发行政人员的道德感和责任意识。（三）发达国家的行政伦理1、在形式上，发达国家的行政伦理规范大致有三套系统。1）通过国家立法的形式确定公共行政的道德；2）由国际组织倡议的用于规范其成员国政府行为的伦理规范；3）公务员职业社团制定的伦理准则。2、在管理体制上，建立一套立体式、多层次、多方面的综合反腐倡廉体系。（三）发达国家的行政伦理3、在教育科研上，有一支强大的教育科研队伍和机构建制。4、在内容上，发达国家的行政伦理往往以界定公共服务的价值观为起点，进行行政伦理规范的讨论和制定工作，比较注重条理性和可操作性，并对公共行政的专业化服务给予较多关注。1）界定公共服务的价值观；2）实行严格的公务员财产收入申报制度；3）与公共管理改革同步进行。二、行政组织伦理（一）行政组织伦理的含义（二）行政组织变革与伦理发展（三）行政组织伦理建设的模式（一）行政组织伦理的含义汤普森认为，行政伦理“在组织结构和个体行动之间架起了桥梁”。总体而言，“行政组织伦理”致力于两方面研究：1、一方面，组织要素对行政人员伦理的影响这方面的研究致力于回答什么类型的组织才是合乎人伦，才能有助于行政人员的道德发展。（一）行政组织伦理的含义2、另一方面，伦理因素对组织结构和行为的影响1）里昂从文化－结构角度可以区分出四种组织模式：科层制金字塔；竞争性群体；平等共同体和夸克汤。2）翰特认为四类组织文化影响下的个体成员易于腐化，即自由放任型文化；恐怖型组织文化；腐败型文化和虚伪型文化。（二）行政组织变革与伦理发展1、有助于行政伦理反思的组织环境1）权力条件2）信任条件3）包容性条件4）角色弹性条件5）调查条件（二）行政组织变革与伦理发展2、以行政组织变革促成此类组织环境形成行政伦理教育的重点应当放在组织的变革和发展上，而不仅仅关注行政个体责任感的教育上。有助于伦理水平提高的组织发展战略包括四点：1）机关任务必须是值得追求的；2）机关成员参与其伦理规则的创制；3）机关高层行政人员言出必行、身先士卒地创造组织伦理环境；4）采用全方位的、覆盖整个组织的伦理培训。（三）行政组织伦理建设的模式1、区分伦理建设模式的五标准2、行政组织伦理建设的模式三、行政人员的个体伦理（一）行政人员的义务与责任（二）道德发展与道德教育（三）行政人员的道德自律（一）行政人员的义务与责任1、行政人员的十二种义务（D.沃尔多）（一）行政人员的义务与责任2、行政人员的责任类型（库珀）1）客观责任与主观责任：行政人员的责任从其决定要素来看，可以区分为“客观责任”与“主观责任”。“客观责任源于法律、组织机构、社会对行政人员的角色期待，但主观责任却根源于我们自己对忠诚、良知、认同的信仰。”2）说明责任和职务责任（P316）3、行政人员责任的三个层次（P316）