公共行政学ppt课件第十二章 行政文化.pptVIP

第十二章行政文化一、行政文化概述二、行政文化与行政组织三、行政文化与政府行为四、行政文化的比较一、行政文化概述（一）行政文化的含义（二）行政文化的内容（三）行政文化的分类（一）行政文化的含义1、内涵界定“行政文化”是指行政体系中，成员在特定历史－社会－文化条件下形成的对行政体系、行政活动之态度、情感、价值观与信仰；以及行政人应当遵循的行政原则、行政传统与行政习惯；是社会文化在行政活动中表现出来的一种独特的文化形式，它借助行政主体、行政活动和行政对象体现其特质。（一）行政文化的含义2、特征分析1）双重性：是指行政文化既是行政活动的产物，也是行政行为与活动的原因；2）后天性：是指行政文化是通过“社会化”而后天习得的；3）适应性：是指适应特定的历史、社会与文化条件，这决定了行政文化具有独特性、民族性与稳定性的特质；（一）行政文化的含义4）整体性：是指行政文化的要素与构成行政文化的其他内容相协调；5）发展性：是指行政文化随着物质成活的生产方式、行政实践以及行政观念等的变化而更新；6）能动性：是指行政文化对行政实践、行政人的决策与执行等具有重要反作用；（二）行政文化的内容1、主观性行政文化主观性行政文化是指对行政主体的认知、态度、情感、评价的主观层面产生影响的行政信念、行政价值、行政道德、行政意识、行政理想和行政思想所构成的复合体。2、规范性行政文化规范性行政文化是指对行政主体之具体行政行为和观念产生规范性影响的行政文化；包括行政传统、行政习惯、行政原则。它是形成主观性行政文化的重要来源。（三）行政文化的分类1、行政文化的类型1）总体性行政文化—区域性行政文化2）组织性行政文化—主体性行政文化3）传统性行政文化—现代性行政文化4）理性型行政文化—现实型行政文化5）精英型行政文化—大众型行政文化6）显性行政文化—隐性行政文化二、行政文化与行政组织（一）行政文化的总体功能（二）行政文化与行政组织（三）行政组织文化的发展（一）行政文化的总体功能行政文化的总体功能1、目标导向功能；2、凝聚功能；3、激励功能；4、约束功能；5、组抑功能。（二）行政文化与行政组织1、行政文化对组织目标的影响1）行政文化对“组织目标”的性质的影响：公共性或私益性；决策性或执行性；2）行政文化对组织的“目标体系”的影响：目标优先次序，目标之间关系等；2、行政文化对组织结构的影响1）行政价值观对组织结构的影响；2）行政思想对组织结构的影响；3）行政传统对组织结构的影响。3、行政文化对组织功能的影响等（三）行政组织文化的发展1、行政组织文化的含义2、行政组织文化特质1）鲜明民族性；2）效用整体性；3）历史延续性；4）一定的个性。3、行政文化发展之原则1）目标原则；2）价值原则；3）创新原则；4）参与原则；5）以人为中心原则。三、行政文化与政府行为（一）行政文化与行政人员的行为（二）行政文化与行政领导行为（三）行政文化与行政组织行为（一）行政文化与行政人员的行为1、行政文化对行政人心理过程和心理特征的影响1）行政文化通过认知、情感＆评价对行政人的态度与行为产生影响；2）行政文化通过行政主体之个性影响行政人员的行为；3）规范性行政文化直接对行政人起到规范性＆制约性功能；2、行政文化的作用机制1）灌输机制2）学习机制（二）行政文化与行政领导的文化1、行政文化对行政领导的影响1）行政价值与行政信念对行政领导行为的影响；2）行政知识与行政思想对行政领导行为的影响；3）行政传统对行政领导行为之影响。2、行政文化对行政领导的影响1）行政文化对领导权威的影响；2）行政文化对领导素质的影响；3）行政文化对领导行为的影响。(三)行政文化与行政组织的文化1、行政文化对行政组织行为的目标体系、价值标准产生影响；2、行政文化对行政组织行为实施者的心理产生影响；3、行政文化对行政组织行为行为方式产生影响。四、行政文化的比较（一）西方行政文化举要（二）中国传统行政文化与行政文化的现代化（一）西方行政文化举要1、东西文化模式差别东方行政文化讲究天道观念、伦理道德、人治和集权等；西方行政文化则讲求实证、法治、规范和民主。2、发达国家（地区）行政文化比较1）美国行政文化；2）英国行政文化；3）欧陆行政文化；4）日本行政文化。（二）中国传统行政