公共行政学ppt课件第十三章 行政发展.pptVIP

第十三章行政发展行政必须不断发展，以适应变化了的环境。行政发展与整个社会的发展呈现出一种互动态势。行政发展的路径依赖是行政改革，行政改革是为了推定行政发展，改革与发展相伴而生。一、行政发展概述二、行政发展的环境分析三、行政发展的动力及途径：行政改革四、行政发展的前景与趋势第十三章行政发展（一）行政发展的含义（二）行政发展的原则（三）行政发展的模式一、行政发展概述行政发展是指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以更好地执行政治权威意志的过程。（一）行政发展的含义1、良性互动原则2、稳定性原则3、制度化原则4、适度化原则（二）行政发展的原则1、英美模式对韦伯的“科层制”理论的质疑2、法德模式管理主义3、希腊模式行政合法性和制度化是改革的当务之急4、新兴工业化国家的行政发展模式（内源式）本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机结合5、发展中国家模式（外源式）（三）行政发展的模式（一）外部环境分析（二）内部机制分析二、行政发展的环境分析

1、行政发展与经济环境经济全球化2、行政发展与社会环境政治一体化，信息社会化行政系统是一个生态系统，它与外部环境之间存在着一种相互依存的关系。（一）外部环境分析

1、内部机制的内容组织机构、领导体制、公务员制度等2、机制的内容1）机构机制涉及以权力为基础的等级机构，涉及等级机构中各种关系的安排。2）运作机制涉及对组织一系列功能运作的协调，涉及计划、组织、指挥、人事、决策、预算、沟通、汇报等。（二）内部机制分析（一）行政改革及其内容（二）行政改革的制约与推动因素三、行政发展的动力及途径：行政改革

1、行政改革的含义行政系统在组织体系结构、运作功能等方面进行的变革，以及行政系统能适应变化的环境。（一）行政改革及其内容2、行政改革的内容1）行政系统的功能更新①政府生产职能个更新②政府调控职能的更新③把企业家精神引入到政府部门2）行政系统的机构改革①组织重构②自上而下的分权③私有化改革④规模适度化3）行政制度的创新①政府决策体制创新②完善政府公务员制度（一）行政改革及其内容1、行政改革的阻力1）行政改革的外部制约①市场经济发展不完善的制约②改革配套程度的制约2）行政改革的内部制约①既存制度方面的阻力②政府雇员（公务员）的阻力③行政价值的制约（二）行政改革的制约与推动因素2、行政改革的动力1）行政改革的外部动力①政治因素②经济因素③文化因素2）行政发展的内部动力①新的技术方法的推动②政府内部改革人士的推动③政府雇员的利益需求（二）行政改革的制约与推动因素（一）信息社会与行政发展（二）政府治理理念的重构（三）行政现代化的模式建构四、行政发展的前景与趋势1、信息社会特征1）社会主体知识化2）社会组织网络化3）民主参与大众化4）政务信息公开化2、信息社会为行政发展提供的契机1）行政环境的优化2）行政价值观的重塑3）行政技术的创新（一）信息社会与行政发展1、树立高效管理的理念；2、树立公平治理的政府理念；3、树立知识管理的政府治理理念；4、树立“人本主义”的政府治理思想。（二）政府治理理念的重构1、行政组织的高度完善化；2、行政觉得高度科学化；3、行政法制化；4、行政管理人员的专业化与知识化。（三）行政现代化的模式建构1、行政发展应该遵循哪些原则？2、试析环境因素对行政发展的影响。3、行政系统的功能更新表现在哪些方面。4、行政系统的结构改革包括那些内容？5、试析行政改革的制约与推动因素。6、政府治理理念的重构表现在哪些方面？复习题案例：“第五次警务革命”p374思考题：1、国家警察与社会警察并存预示着政府管理一种什么样的变化？2、你同意私有化警察具有正效应的说法吗？私有化警察有什么负效应？3、如何构建小政府、大社会的管理模式？案例与思考