1 5 单元1：碳排放核查概论.pdfVIP

单元1：碳排放核查概论

【学习目标】

知识目标：

1.理解碳排放核查的定义、目的及在碳管理中的重要性；

2.掌握《企业温室气体排放核查技术指南》的核心内容与适用场景；

3.熟悉碳排放核查的主要参考文件及政策依据。

能力目标：

1.能够依据核查准则独立开展温室气体排放报告评价；

2.具备分析数据质量控制计划与核算报告差异的能力；

3.能够识别并处理核查过程中的不符合项问题。

素养目标：

1.保持核查工作的独立性、公正性，避免利益冲突；

2.恪守职业信用，严格保护受核查企业的隐私信息；

3.提升专业素养，掌握核查技巧与温室气体相关法规。

碳排放核查是指对组织或单位的温室气体排放量进行核算、报告和验证的过

程，是碳排放管理的重要组成部分，是确保碳排放数据的准确性、透明性和可比

性，为碳交易、碳配额分配、减排政策制定等提供依据。

1.1核查的定义与目的

温室气体排放核查，是指核查机构依据国家相关规定，对重点排放单位提交

的温室气体排放报告中与碳排放相关的数据和信息，开展的系统性、独立性和文

件化的评估验证过程。这一过程的核心目的在于，为生态环境主管部门、市场参

与方及社会公众提供合理保证，即排放报告在所有重大方面不存在错报、漏报和

误报，从而确保碳排放数据的真实、准确、完整和可靠。

在全国碳排放权交易市场的宏观背景下，核查工作扮演着“数据守门人”的

关键角色。其目的具体体现在以下几个层面：

（1）保障市场公信力：准确的排放数据是碳市场有效运行的基石。通过独立

第三方核查，可以有效防止数据造假或错误，维护市场交易的公平性与公信力。

1/5

（2）支撑配额分配：核查确认的排放数据是政府制定和分配碳排放配额的重

要依据。数据的准确性直接关系到配额分配的科学性和公平性，避免因数据偏差

导致部分企业获得不当利益或承担过重负担。

（3）强化履约监管：经核查的排放报告是判断重点排放单位是否按时足额完

成配额清缴义务的法律依据。核查结论直接支持了生态环境主管部门的履约监管

工作。

（4）促进企业减排：规范的核查过程能够帮助企业识别其温室气体核算与报

告体系中的薄弱环节，推动企业加强内部碳管理能力，发现节能减排潜力，从而

在符合监管要求的同时，提升自身绿色竞争力。

1.2核查法律与技术框架

我国的温室气体排放核查工作是在一个层次分明、相互支撑的法律与技术框

架内展开的。从业人员必须清晰地认识到这一框架的结构，以便在工作中准确适

用相应的规范和标准。

（1）法律法规依据

核查活动的最高法律依据是国家为规范全国碳排放权交易市场而出台的管

理办法。《碳排放权交易管理暂行条例》（国务院令第775号）是当前全国碳排

放权交易及相关活动的最高法律依据，是所有核查工作合法性的根本来源。《条

例》对重点排放单位、技术服务机构（即核查机构）的责任、权利和义务的宏观

规定，并强调其对数据真实、准确、完整的法律强制性要求。

（2）技术规范体系

在法律法规之下，生态环境部制定了一套“通用+行业”的技术规范体系，

为核查工作提供了具体的操作指南和判定标准。

1）通用核查指南：

《碳排放权交易管理暂行条例》（国务院令第775号）：这份文件是适用

于所有纳入全国碳市场行业的通用性核查指南。它系统地规定了核查工作的基

本原则、工作程序、内容要点、核查报告格式等通用要求，是所有行业核查工

作流程的“母版”。

2）分行业核算与报告指南：

2/5

针对每一个纳入全国碳市场的行业，生态环境部都制定了专门的《企业温

室气体排放核算与报告指南》（例如，《发电设施》、《钢铁行业》等）。这

份指南是重点排放单位进行排放量核算的“说明书”，详细规定了该行业的核

算边界、排放源识别、核算方法、参数选取、数据监测以及报告要求。它是核

查工作的核心判定依据之一，核查员的所有判断都必须以该指南的要求为准

绳。

3）分行业核查技术指南：

为进一步细化核查要求，生态环境部还为重点行业编制了《企业温室气体

排放核查技术指南》（例如，发电、钢铁、水泥、铝冶炼）。这份指南是核算

与报告指南的配套文件，是为核查员量身定制的“工