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建筑施工安全事故应急救援预案编制指南（最新版）

第一章总则

1.1编制目的

为规范建筑施工企业安全事故应急救援预案（以下简称“预案”）的编制与管理工作，建立“预防为主、平战结合”的应急机制，提升对坍塌、高处坠落、触电等各类安全事故的快速响应、科学处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障工程建设有序推进及社会稳定，依据相关法律法规制定本指南。

1.2编制依据

本指南严格遵循以下法律、法规、标准及规范性文件：

《中华人民共和国安全生产法》（主席令88号）

《中华人民共和国建筑法》

《建设工程安全生产管理条例》

《生产安全事故应急条例》

《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）

《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）

《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(国办发〔2013〕101号)

地方相关规定（如《贵州省建筑安全事故总体应急预案》《贵阳市建筑施工安全事故应急救援预案》等）

1.3工作原则

预防为主，防治结合：贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将预案编制与日常风险防控深度融合，通过隐患排查、常态化演练实现“平时备急、急时能应”。

统一指挥，分级负责：建立企业、项目、班组三级应急指挥体系，明确各级职责权限，在上级应急管理部门指导下，实行“谁主管、谁负责”的处置机制。

科学精准，注重实效：基于项目风险特点设计预案内容，突出深基坑、高支模等专项工程处置重点，避免形式主义，确保预案可操作、能落地。

全员参与，持续改进：覆盖管理层、一线作业人员、外包队伍等所有相关方，通过“编制-演练-评估-修订”闭环管理，动态优化预案内容。

科技支撑，协同联动：运用应急信息系统、智能监测设备等技术手段，强化与消防、医疗、住建等部门的联动响应机制。

1.4适用范围

1.4.1主体范围

本指南适用于中华人民共和国境内所有建筑施工企业（含房屋建筑、市政基础设施、交通工程、水利工程等领域），以及施工项目现场的预案编制、评审、备案、实施等全流程管理。工程监理单位、建设单位的应急协同工作可参照执行。

1.4.2事故类型范围

涵盖建筑施工全链条可能发生的事故类型，包括但不限于：

坍塌事故（深基坑坍塌、模板坍塌、脚手架坍塌等）

高处坠落事故

物体打击事故

机械伤害事故（起重机械、施工电梯、搅拌机等设备导致）

触电事故

火灾事故

极端天气衍生事故（暴雨导致积水、台风引发设施倾倒、高温导致中暑等）

有限空间作业事故

管线破坏事故（燃气、供水、电力管线等）

其他突发安全事件

1.5事故分级

按照事故造成的人员伤亡或直接经济损失，分为四级：

Ⅰ级（特别重大事故）：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失；

Ⅱ级（重大事故）：造成10-29人死亡，或50-99人重伤，或5000万元-1亿元直接经济损失；

Ⅲ级（较大事故）：造成3-9人死亡，或10-49人重伤，或1000万元-5000万元直接经济损失；

Ⅳ级（一般事故）：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失。

（注：“重伤”判定标准依据《人体损伤程度鉴定标准》执行）

第二章预案编制前期准备

2.1成立编制工作组

2.1.1组建要求

施工企业应成立由主要负责人任组长的预案编制工作组，成员包括：

安全管理部门负责人及专职安全员；

工程技术部门（含结构、机电、岩土等专业）工程师；

项目管理团队代表（项目经理、施工员、质检员等）；

人力资源部门（负责培训与人员保障）；

后勤保障部门（负责物资、通讯保障）；

外包队伍负责人（若涉及）；

外部专家（可选，如建筑安全评估师、应急救援专家等）。

2.1.2工作组职责

制定编制计划，明确各成员分工及时间节点；

收集法律法规、标准规范及企业内部管理制度；

开展项目风险辨识与评估；

起草预案文本及配套附件；

组织预案评审与修订；

推动预案备案与宣贯。

2.2基础资料收集

2.2.1法规与标准类资料

国家及项目所在地最新安全生产法律法规、应急预案管理规定；

建筑施工相关安全技术标准（如《建筑施工高处作业安全技术规范》《建筑基坑工程监测技术标准》等）；

行业主管部门（住建、应急管理等）发布的预案编制导则或范本。

2.2.2企业与项目基础资料

企业安全生产管理制度、既往事故案例及处理报告；

项目立项文件、施工图纸、地质勘察报告、施工组织设计；

项目周边环境资料（含周边居民区、学校、医院、管线分布、交通要道等）；

项目参建单位信息（建设、监理、分包单位联系方式及职责）。

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