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建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制手册

前言：为何需要双重预防机制？

在当前复杂多变的生产经营环境中，安全管理已不再是简单的事后补救，而是需要从事前预防、事中控制到事后改进的全流程闭环管理。无数事故案例警示我们，单一的安全管理手段难以有效应对层出不穷的风险与隐患。“安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”（以下简称“双重预防机制”）正是基于这一认知，将风险管控挺在隐患前面，将隐患排查治理挺在事故前面，形成两道坚固的安全防线，是企业实现本质安全、提升安全管理水平的核心路径。本手册旨在提供一套系统性、可操作性的指南，助力企业稳步推进双重预防机制的建设与落地。

一、双重预防机制的核心内涵与逻辑关系

1.1安全风险分级管控的内涵

安全风险分级管控，是指通过对企业生产经营活动中存在的各类安全风险进行全面辨识、科学评估，按照风险等级高低，实施差异化、精准化的管控措施，从而有效降低风险发生的可能性和后果的严重性。其核心在于“源头控制”和“分级负责”。

1.2隐患排查治理的内涵

隐患排查治理，是指对生产经营过程中可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素以及管理上的缺陷进行系统性排查，并对发现的隐患采取有效的治理措施，及时消除或控制，防止隐患演变为事故。其核心在于“动态排查”和“闭环管理”。

1.3两者的辩证统一关系

风险是隐患产生的根源，隐患是风险失控的表现。风险分级管控是前提和基础，通过控制风险来减少隐患的产生；隐患排查治理是关键和手段，通过消除隐患来降低风险转化为事故的概率。两者相辅相成，缺一不可，共同构成了预防事故的完整链条。只有将两者有机结合，才能实现从“被动应对”到“主动防控”的根本转变。

二、双重预防机制的建立步骤

2.1组织领导与责任体系构建

2.1.1成立领导小组

企业应成立由主要负责人牵头的双重预防机制建设领导小组，明确分管负责人具体负责，相关职能部门（如安全、生产、技术、设备、人力资源等）负责人为成员，统筹推进机制建设各项工作。

2.1.2明确职责分工

*主要负责人：对双重预防机制的建立健全和有效运行全面负责。

*分管负责人：协助主要负责人抓好具体工作的组织实施和监督检查。

*安全管理部门：牵头组织风险辨识、评估、分级管控及隐患排查治理的日常协调、指导和考核。

*各业务部门及基层单位：负责本部门、本单位职责范围内的风险辨识、评估、管控措施落实和隐患排查治理工作。

*从业人员：参与本岗位风险辨识、评估和管控，主动排查并报告身边隐患。

2.1.3建立考核奖惩机制

将双重预防机制建设和运行成效纳入企业安全生产责任制考核，明确奖惩措施，激发全员参与的积极性和主动性。

2.2安全风险辨识

2.2.1辨识范围与内容

风险辨识应覆盖企业生产经营的全过程、所有场所、所有活动、所有设备设施和所有人员。重点关注以下方面：

*工艺技术、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险。

*常规和非常规作业活动（如动火、进入受限空间、临时用电等）。

*新改扩建项目、新技术、新工艺、新材料、新设备投入使用前的风险。

*季节性、节假日等特殊时期的风险。

*潜在的紧急情况（如火灾、爆炸、泄漏、中毒等）。

2.2.2辨识方法选择

根据企业实际情况和不同辨识对象，选择适宜的辨识方法，如：

*工作危害分析法（JHA）

*安全检查表法（SCL）

*危险与可操作性分析（HAZOP）

*故障类型和影响分析（FMEA）

*现场询问、查阅记录、现场观察、工作流程分析等。

可结合多种方法进行，确保辨识的全面性和准确性。

2.2.3组织实施风险辨识

由安全管理部门组织，各业务部门、基层单位具体实施，发动岗位员工广泛参与。辨识过程应有详细记录，形成《安全风险辨识清单》。

2.3安全风险评估

2.3.1评估目的

在风险辨识的基础上，对辨识出的风险进行定性或定量评估，确定风险等级，为风险分级管控提供依据。

2.3.2评估要素

主要评估风险发生的可能性（如频繁、可能、偶尔、极少、不可能）和后果的严重性（如人员伤亡、财产损失、环境影响、社会影响等）。

2.3.3评估方法

可采用风险矩阵法、作业条件危险性分析法（LEC）等方法。企业应根据自身特点，明确风险等级判定标准，一般可将风险划分为重大、较大、一般和低四个等级（可分别对应红、橙、黄、蓝四种颜色标识）。

2.3.4形成风险评估报告

评估结束后，形成《安全风险评估报告》，明确各风险点的风险等级。

2.4安全风险分级管控

2.4.1分级原则

按照“谁主管、谁负责”和“分级负责、层层落实”的原则，根据风险等级，明确各级管控主体和管控责任。

*重大风险：由企业主要