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工程项目预算审核异议处理说明

一、引言

工程项目预算审核是确保项目投资合理、合规、有效的关键环节，旨在维护项目建设的经济性与严肃性。在预算审核过程中，由于各方立场、信息掌握程度、对规范理解的差异，或预算编制本身可能存在的疏漏，审核方与被审核方（通常为施工单位或项目申报部门，以下统称“异议提出方”）之间出现异议在所难免。为规范预算审核异议的处理程序，提高异议处理效率与质量，保障项目预算的准确性与公正性，特制定本说明。本说明旨在为工程项目各参与方提供清晰、可操作的异议处理指引，促进审核工作的顺利进行，确保项目目标的实现。

二、预算审核异议的界定与分类

（一）异议的界定

预算审核异议，是指在工程项目预算审核过程中，异议提出方对审核方出具的审核意见（包括但不限于对工程量、综合单价、取费标准、材料设备价格、措施项目费用等审核结果）持有不同看法，并依据相关法规、标准、合同及项目实际情况，正式提出的书面质疑。

（二）异议的分类

为便于针对性处理，预算审核异议可大致分为以下几类：

1.工程量异议：指对预算中某项工程的工程量计算规则理解不同，或对具体工程量数据存在争议。

2.综合单价异议：指对清单项目的综合单价构成、组价方法、人材机消耗量及单价等方面存在争议。

3.取费标准异议：指对各项规费、税金、管理费、利润等的计取基数、费率标准存在争议。

4.材料设备价格异议：指对预算中采用的材料、设备的品牌、规格、型号对应的价格存在争议。

5.措施项目费用异议：指对施工组织措施费、技术措施费的计取依据、计算方法或金额存在争议。

6.其他异议：如对预算编制范围、图纸理解、政策文件适用等方面存在的争议。

三、异议处理的基本原则

异议处理工作应遵循以下基本原则，以确保过程的公正、高效与结果的准确：

1.客观公正原则：异议处理应以事实为依据，以法律法规、现行计价规范、定额标准、项目合同、经批准的设计文件及市场行情为准则，不偏袒任何一方。

2.依据充分原则：异议提出方应提供充分、有效的证据支持其主张；审核方亦需基于确凿依据作出审核意见及异议答复。

3.效率优先原则：异议处理应在规定时限内尽快完成，避免不必要的拖延，以保证项目整体进度不受显著影响。

4.分级负责原则：根据异议的性质、金额及复杂程度，明确各级审核人员及相关部门的处理职责与权限。

5.沟通协调原则：鼓励异议双方通过充分沟通、协商解决分歧。必要时可引入第三方专业意见或组织专题会议进行研讨。

6.文档留存原则：异议处理的全过程，包括异议申请、受理回执、调查核实记录、沟通纪要、审议意见、处理决定等，均需形成书面文件，妥善存档备查。

四、异议处理的具体流程

（一）异议的提出

1.时限要求：异议提出方应在收到审核方出具的初步审核意见或正式审核报告后的规定工作日内（具体时限可根据项目规模及合同约定确定，一般不宜过长），向审核方提交书面异议。逾期未提出且无正当理由的，视为对审核结果无异议。

2.书面形式：异议应以正式书面文件形式提交，需加盖单位公章（或由授权代表签字）。异议文件应包含以下主要内容：

*项目名称、编号及相关基本信息；

*异议涉及的具体预算分项、子目编号及对应的审核结果；

*明确的异议主张（即认为审核结果存在的问题及期望的修正方向或金额）；

*详细阐述异议理由，并附相关证据材料（如图纸、变更签证、市场询价记录、政策文件、定额解释、类似工程案例等）；

*联系人、联系电话及电子邮箱。

3.材料准备：异议提出方应确保所提供证据材料的真实性、关联性和完整性。

（二）异议的受理

1.初步审查：审核方收到异议文件后，应在数个工作日内对其进行形式审查，主要核查：

*是否在规定时限内提出；

*是否符合书面形式要求；

*异议内容是否明确，是否包含必要的证据材料；

*是否属于预算审核范围内的事项。

2.受理与告知：

*对符合受理条件的异议，审核方应向异议提出方出具《异议受理回执》，明确异议受理编号、受理日期及预计处理时限。

*对不符合受理条件的异议，审核方应在《异议不予受理通知书》中说明理由，如异议超出时限、形式不符、内容不清且经补正后仍无法明确等，并将相关材料退回。

*对异议材料不齐全或表述不清楚的，审核方可要求异议提出方在合理期限内补正，逾期未补正的，视为放弃异议。

（三）异议的调查与核实

1.指派专人：审核方应根据异议内容，指派原审核人员（为保证客观性，亦可考虑交叉复核或指定其他资深审核人员）或成立小型异议处理小组负责异议的调查核实工作。

2.资料复核：处理人员首先应对异议涉及的预算文件、审核依据、相关证据材料进行仔细复核，对照异议理由，查找审核过程中可能存在的疏漏或偏差。