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金融在线
县域金融困境的根源分析
余其铭
(浙江省淳安县汾1：2镇人民政府，浙江杭州311719)
……～…～………～………～…………一
：在大部分发展中国家，因为其经济结构的二元性，严重阻碍了农业及农村经济的发展，农民的收入增长：
{也非常缓慢，因为金融资源本身会有逐利的特点，这直接造成了县域领域，尤其是农村金融资源的大量外{
i流，农村金融机构的作用逐渐削弱。除此之外，我们还,Z-须-K-iR到一些政策上的缺陷，尤其是计划经济体制：
6留下的一些固有的弊端直接造成了目前的状况。
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一、县域金融缺少活力的源头——“官办”金融不可能吸收到更多的外来资源，这样县域经济的发展就会陷
在我们的传统认识中，“金融是经济的重中之重”，是经入到一个恶性的循环当中。第三，政策性银行单一的业务范
济发展的灵魂和命脉，正是在这样根深蒂固的看法之下，我围及覆盖面。这一点体现在很多银行业务范围的限制，甚至
国的金融一直是由政府来操作。这种观点本身没有错误，然包括国开行及农发行，他们对业务范围有着严格的规定。国
而在实际的操作，运行当中，我们一直没有处理好金融运行开行虽然在很多基层地区开展了业务，但是由于受政策限
当中所发生的委托，以及代理的关系。无论是央行还是各大制，很多业务的开展面临着重重阻力。农发行面临的情况也
国有商业银行，无论是类似中信银行，民生银行等这类股份比较类似，业务难以得到开展，很难发挥银行应有的作用。
制银行还是具有明显区域特点的城市商业银行，甚至包括各三、对县域金融“准入”管得太严，高度垄断而又缺
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个城市，以及农村的信用社，还有近年来出现的新型农村金乏效率一。。
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融机构，在这些金融机构背后都有着政府的影子。从某种角近年来，我国政府一直严把金融领域的准‘入，l1『槛要求
度来分析，银行已经日渐成为我国各级政府机构的附属，从
非常严格，要想成立一所金融机构，从发起人到注册资本都
银行管理人员的选拔任用，到银行人事结构的搭建，甚至较有非常严格的要求及审批。甚至有这样的说法，金融领域的
大额度贷款的审批发放，乃至银行的授权与授信，政府机构民营资本受到的是“非国民待遇”。在这样的背景之下，县域
都能够随时加以干预。尤其是一些地方性的农商行，在个别
金融这种本身就缺乏活动的地方，就更加难以发展了；另一
地方政府官员急于出政绩的背景下，银行更易于被干涉，而
方面，国有商业银行相继从县域退出市场之后这一领域处
将资金投向一些容易出政绩的地方和项
初级会计持证人
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