完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见方案.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧密结合我国经济社会发展实际，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路。以实现碳达峰、碳中和为目标，推动经济社会发展全面绿色转型，构建人与自然和谐共生的现代化建设新格局。具体而言，我们将紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

(2)在具体实施过程中，我们将充分发挥我国制度优势，强化顶层设计，构建系统完备、科学规范、运行高效的碳达峰碳中和政策体系。通过加强国际合作，积极参与全球气候治理，推动构建人类命运共同体。在产业结构调整方面，我们将加快淘汰落后产能，推动传统产业绿色转型升级，大力发展绿色低碳产业，提升产业链供应链现代化水平。在能源结构调整方面，我们将加大非化石能源开发利用力度，提高清洁能源消费比重，推动能源结构优化。在节能减排方面，我们将推广节能环保技术，提高能源利用效率，降低能源消耗强度。在生态系统保护和修复方面，我们将加强生态保护红线管控，实施大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

(3)在实现碳达峰碳中和的过程中，我们将充分发挥市场机制作用，建立健全碳排放权交易市场，推动碳排放权交易与绿色金融、绿色税收等政策协同，形成多元化、多层次、市场化的碳减排激励机制。同时，我们将加强科技创新，推动绿色低碳技术研发和应用，提升我国在全球绿色低碳技术领域的竞争力。此外，我们还将加强公众参与和宣传教育，提高全民生态文明意识，形成全社会共同参与碳达峰碳中和工作的良好氛围。通过这些措施，我们力争在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，为全球应对气候变化作出积极贡献。

2.工作原则

(1)工作原则方面，我们坚持问题导向，聚焦我国碳达峰碳中和面临的突出矛盾和问题，精准施策，确保各项工作有的放矢。例如，根据国家能源局数据显示，我国能源消费总量已超过50亿吨标准煤，其中煤炭消费占比超过55%。因此，我们将重点推动能源结构调整，加大非化石能源开发力度，力争到2025年非化石能源消费占比达到20%以上。

(2)我们坚持系统观念，统筹考虑经济社会发展、能源结构、产业结构、生态系统等多个方面，推动形成全面绿色低碳转型的整体合力。以北京市为例，通过实施清洁能源替代、绿色建筑推广、公共交通优化等措施，北京市空气质量显著改善，PM2.5年均浓度连续三年下降。

(3)我们坚持创新驱动，强化科技创新对碳达峰碳中和工作的支撑作用，推动绿色低碳技术研发和应用。例如，在新能源汽车领域，我国已建成全球最大的新能源汽车市场，截至2020年底，新能源汽车保有量超过500万辆，占全球新能源汽车保有量的40%以上。我们将继续加大新能源汽车研发投入，推动产业链上下游协同创新，加快实现新能源汽车产业规模化、市场化发展。

3.目标任务

(1)目标任务方面，我们设定了以下具体目标：到2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%，二氧化碳排放总量达到峰值。为实现这一目标，我们将加快构建以非化石能源为主体的能源消费体系，推动能源生产与消费革命。以山东省为例，2020年山东省非化石能源消费占比达到16.9%，较2015年提高5.5个百分点。

(2)在产业结构调整方面，我们计划到2025年，高耗能、高排放行业产能占比降低10%以上，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到18%。为实现这一目标，我们将推动传统产业绿色转型升级，加快发展新一代信息技术、生物技术、绿色低碳等战略性新兴产业。例如，近年来，我国新能源汽车产业发展迅速，已成为全球最大的新能源汽车市场。

(3)在生态系统保护和修复方面，我们设定了以下目标：到2030年，森林覆盖率达到24.1%，草原综合植被盖度达到57%，湿地保护率提高到50%。为实现这一目标，我们将加大生态系统保护和修复力度，实施大规模国土绿化行动。以甘肃省为例，近年来，甘肃省积极推进退耕还林还草，森林覆盖率逐年提高，生态环境得到显著改善。

二、加强顶层设计

1.完善政策体系

(1)完善政策体系方面，我们将构建以碳达峰碳中和目标为导向的政策框架，制定一系列配套政策措施。首先，将加强法律法规建设，修订和完善与碳达峰碳中和相关的法律法规，确保政策实施的法治化、规范化。例如，制定《碳排放权交易管理条例》等法规，明确碳排放权交易的市场规则和管