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关于2025年修订的安全生产法

一、背景与意义

现行《中华人民共和国安全生产法》自2002年颁布实施以来，历经2009年、2021年两次修订，对预防和减少生产安全事故、保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。随着我国经济社会的快速发展，安全生产领域面临新形势、新挑战，2025年修订安全生产法是适应时代发展的必然要求，对推进安全生产治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

（一）现行安全生产法实施成效与挑战

现行安全生产法实施二十余年来，我国安全生产形势持续稳定向好。全国生产安全事故起数从2002年的107万起下降至2023年的20.6万起，死亡人数从14万人降至4.1万人，亿元GDP生产安全事故死亡率从1.49降至0.024，安全生产责任体系逐步完善，企业主体责任意识不断增强，重点行业领域专项整治取得显著成效。

然而，随着经济结构深刻调整、新技术新业态快速发展，现行安全生产法仍面临诸多挑战。一是新兴行业领域监管存在空白，如平台经济、新能源、人工智能等领域安全生产责任界定不清晰，风险防控机制不健全；二是企业主体责任落实不到位，部分企业重效益轻安全，安全投入不足，隐患排查治理流于形式；三是安全生产监管执法效能有待提升，基层执法力量薄弱，信息化监管手段应用不足，跨部门协同机制不顺畅；四是从业人员安全权益保障不足，特别是农民工、新就业形态劳动者安全培训覆盖率低，应急处置能力有待加强。这些问题亟需通过修订法律予以解决。

（二）修订的必要性

1.适应高质量发展的内在要求。我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，高质量发展需要坚实的安全保障。修订安全生产法，可进一步强化安全生产在经济社会发展中的基础性作用，推动安全生产与经济社会发展同步规划、同步实施、同步提升，为构建新发展格局提供稳定的安全环境。

2.应对风险挑战的现实需要。当前，安全生产风险呈现复杂化、多样化特征，传统风险与新兴风险交织叠加。如危化品、矿山、建筑施工等高危行业风险依然突出，新能源汽车、储能电站、数据中心等新产业新业态安全风险逐步显现。修订安全生产法，可健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升对各类风险的防范化解能力。

3.完善法律体系的必然选择。2021年修订的安全生产法虽强化了部分制度设计，但与《民法典》《刑法》等法律的衔接仍需进一步深化，部分条款存在操作性不强、处罚力度不足等问题。通过修订，可填补法律空白，细化责任条款，增强法律刚性和执行力，形成衔接顺畅、配套完备的安全生产法律体系。

（三）修订的意义

1.保障人民群众生命财产安全。安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。修订安全生产法，进一步强化“人民至上、生命至上”理念，完善事故预防、应急处置、权益保障等制度，从源头上防范和遏制重特大事故，切实维护劳动者的生命安全和健康权益。

2.提升安全生产治理能力。通过修订法律，可明确各级政府、部门、企业及从业人员的安全生产责任，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系；创新监管方式，运用大数据、物联网等现代技术提升监管效能；强化社会监督，形成政府监管、企业负责、职工参与、社会监督的共治格局，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

3.促进经济社会持续健康发展。安全生产是企业发展的重要前提，也是区域竞争力和营商环境的重要组成部分。修订安全生产法，可推动企业落实主体责任，加大安全投入，提升本质安全水平；优化安全生产监管执法环境，减轻企业不合理负担，激发市场主体活力；实现高质量发展与高水平安全的良性互动，为经济社会行稳致远提供坚实保障。

二、修订目标与原则

（一）修订目标

1.提升安全生产法治水平

在2025年修订安全生产法的过程中，首要目标是完善法律体系，确保法律条款的适应性和可操作性。随着我国经济社会的快速发展，新兴行业领域如平台经济、新能源、人工智能等不断涌现，这些领域的安全生产责任界定尚不清晰，存在监管空白。修订法律旨在填补这些空白，明确各方责任主体，包括政府、企业和从业人员，使法律覆盖更全面。通过细化条款、增强刚性约束，法律将更好地服务于预防和减少生产安全事故，为安全生产提供坚实的法治保障。例如，针对新能源汽车行业，法律将明确电池安全、充电设施管理等责任，避免因界定不清导致风险失控。同时，修订将注重与《民法典》《刑法》等法律的衔接，减少法律冲突，提升整体法治效能，确保法律在实施中更具权威性和执行力。

2.强化企业主体责任

企业是安全生产的核心责任主体，修订的核心目标之一是强化企业的主体责任落实。当前，部分企业存在重效益轻安全的现象，安全投入不足，隐患排查治理流于形式，导致事故频发。修订法律将通过明确企业的安全责任，加大处罚力度，推动企业建立全员安全生产责任制。例如，法律将要求企业设立专门的安全管理机构，配备专职安全人员，定