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生态环境部建设项目竣工环境保护验收效果评估技术指南

建设项目竣工环境保护验收效果评估应围绕环境保护设施运行有效性、污染物排放达标性、生态保护措施落实情况、环境风险防控能力及公众环境权益保障等核心要素，系统评估项目建设对环境的实际影响与环评文件及批复要求的符合性，为强化建设项目全过程环境管理提供技术支撑。

一、评估范围与基本要求

本技术指南适用于《建设项目环境保护管理条例》规定的需开展竣工环境保护验收的新建、改建、扩建项目，涵盖工业、交通、能源、水利、矿山、房地产等重点行业。评估对象包括项目设计、施工及运营阶段落实的污染防治设施、生态保护措施、环境风险防控设施等全部环境保护设施（以下简称“环保设施”），以及与项目相关的环境管理体系运行情况。

评估应遵循“客观公正、科学严谨、问题导向、注重实效”原则，以环评文件及批复、设计文件、现行环境标准规范为依据，结合现场核查、监测数据、公众反馈等多维度信息，综合判断环保设施是否满足“建成、运行、有效”要求，污染物排放是否稳定达标，生态影响是否得到有效缓解，环境风险是否可控。

二、评估程序与实施步骤

（一）准备阶段

1.资料收集：收集项目环评文件及批复、初步设计（环保篇章）、施工期环境监理报告（如有）、验收监测（调查）报告、环保设施设计图纸及运行维护记录、自行监测数据、突发环境事件应急预案及演练记录、公众参与记录等基础资料。重点核对环评提出的环保设施清单与实际建设的一致性，梳理需重点核查的关键环节（如高浓度废水处理设施、危废暂存间、生态补偿区域等）。

2.制定方案：根据项目行业特点、环境敏感程度及资料分析结果，制定评估方案，明确评估重点（如化工项目侧重危废管理及泄漏风险，公路项目侧重声屏障效果及动物通道使用情况）、现场核查路线、监测点位（如补充监测需求）及人员分工。

（二）现场核查

1.环保设施运行核查：

-污染治理设施：核查废气处理设施（如布袋除尘器、喷淋塔）的运行参数（风量、压力、药剂投加量）是否符合设计要求，查看管道、阀门是否存在泄漏；检查污水处理设施（如生化池、膜处理系统）的进水水质、处理负荷、污泥产生及处置记录，对比设计处理能力与实际运行负荷；核查噪声防治设施（如隔声罩、消声器）的完整性及与设备的匹配性，通过现场检测验证降噪效果。

-生态保护设施：针对临时占地恢复区域，采用样方调查法（样方大小按《生态环境状况评价技术规范》确定）测算植被覆盖率、物种多样性，对比环评提出的恢复目标；核查野生动物保护措施（如动物通道、迁徙廊道）的实际使用痕迹（如红外相机记录、动物足迹），评估通道设计（宽度、高度）与物种习性的匹配性；检查水利项目生态流量泄放设施（如生态闸、下泄管道）的运行记录，验证下泄流量、频次是否满足生态需水要求。

-环境风险防控设施：核查事故应急池的有效容积（应满足“装置区事故废水最大量+消防废水量+雨水量”要求）、与生产系统的切断措施（如阀门、导流渠）是否完好；检查危废暂存间的“三防”（防渗漏、防流失、防扬散）措施落实情况，危废分类标识、转移联单记录是否规范；抽查应急物资（如活性炭、围油栏）的储备量及有效期，查阅最近1年应急演练记录（频次应不少于1次/年）。

2.污染物排放监测：

-有组织排放：对主要废气排放口（如锅炉烟囱、工艺废气排放口）开展监督性监测，监测因子涵盖环评及排污许可要求的全部污染物（如SO?、NO?、非甲烷总烃），监测频次不少于2天、每天3次，同步记录工况（负荷需达到设计产能的75%以上）；对废水总排口监测pH、COD、氨氮等常规因子及特征因子（如重金属、持久性有机物），监测频次同废气。

-无组织排放：针对挥发性有机物（VOCs）无组织排放源（如储罐区、装卸区），在厂界上风向设参照点、下风向设监控点，监测非甲烷总烃、苯系物等因子；对堆场、施工场地等扬尘源，采用TSP在线监测设备或滤膜采样法，评估抑尘措施（如覆盖、喷淋）的有效性。

-厂界环境质量：对噪声敏感点（如居民住宅、学校）开展昼夜噪声监测，监测点布设在受影响最大的外窗1米处，评估声屏障、绿化隔离带的降噪效果；对涉及土壤污染的项目（如加油站、化工厂），在厂界外敏感区域（如农田、居民区）布设土壤采样点（表层土0-20cm，深层土20-50cm），分析特征污染物（如石油烃、重金属）含量。

3.环境管理核查：查阅环保管理制度（如环保设施运维制度、自行监测制度）的制定及落实情况，检查环保台账（如危废转移联单、在线监测数据）的完整性和真实性；访谈环保负责人、运维人员，了解设施故障应急处置流程及培训情况（每年至少1次环保培训）；核实排污许可证申领及执行情况，重点检查实际排放口数量、污染物种类与排污许可的一致性。

（三）综合分析与评估

1.环保设施运行有效性评