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流浪乞讨人员调研报告

摘要

本报告旨在通过对当前流浪乞讨人员群体的系统性调研，深入分析其形成原因、群体特征、生存现状及面临的主要困境。报告结合实地走访、文献研究及对现有救助体系的评估，探讨了救助管理工作中存在的挑战，并在此基础上提出针对性的对策与建议。旨在为相关部门制定更为精准、有效的救助政策，提升流浪乞讨人员的保障水平，促进社会和谐稳定提供参考依据。

一、引言

流浪乞讨现象是社会转型期多种因素交织作用下的复杂社会问题，不仅关乎弱势群体的基本生存权益，也反映了一个地区的民生保障水平和社会文明程度。近年来，随着经济社会的快速发展和城市化进程的加速，流浪乞讨人员的构成日益多元，其背后的成因也更趋复杂。对这一群体进行深入调研，了解其真实需求，优化救助服务，是践行以人民为中心发展思想、完善社会保障体系的内在要求，也是提升社会治理能力、建设更高水平平安社会的重要课题。

二、当前流浪乞讨人员的基本现状与特征

（一）人员构成呈现多元化趋势

当前流浪乞讨人员已不再是单一的贫困群体，其构成呈现出明显的多元化特征。从年龄结构看，既有因家庭变故或身体残疾的老年人，也有因厌学、就业受挫或家庭矛盾出走的青壮年，甚至包括少数被遗弃或监护缺失的未成年人。从地域来源看，以外地流入人员为主，部分来自经济欠发达地区，也有本地因突发困境陷入流浪的个案。从身体与精神状况看，部分人员患有明显的精神障碍、智力残疾或其他慢性疾病，这使得他们的救助和安置工作面临更大挑战。

（二）乞讨方式与活动区域相对集中

流浪乞讨人员的活动区域多集中在人流密集、商业繁华的地段，如火车站、汽车站、大型商场周边、公园及旅游景区等。乞讨方式也日趋多样化，除传统的静坐乞讨外，还出现了利用未成年人、残疾展示、编造悲惨故事等方式博取同情的现象。值得注意的是，部分乞讨行为已呈现出组织化、职业化的苗头，这不仅扰乱了公共秩序，也给救助甄别工作带来了困难。

（三）生存状况普遍恶劣，权益保障不足

调研发现，流浪乞讨人员普遍面临着食不果腹、居无定所的困境。他们的饮食来源不稳定且卫生条件堪忧，住宿多选择桥洞、废弃建筑、公园长椅等处，缺乏基本的安全保障。由于长期流浪，他们往往难以获得有效的医疗服务，身心健康状况令人担忧。此外，部分流浪乞讨人员，特别是未成年人和精神障碍者，极易成为不法分子侵害或利用的对象，其人身权利和财产权利难以得到有效保障。

三、流浪乞讨行为形成的主要原因剖析

流浪乞讨行为的产生是个体因素与社会因素共同作用的结果，其成因复杂且相互交织。

（一）个体层面因素

1.经济贫困与生存危机：部分人员因家庭贫困、缺乏劳动能力或遭遇重大疾病、自然灾害等突发变故，导致基本生活无法保障，被迫选择流浪乞讨。

2.家庭功能缺失与情感疏离：家庭暴力、亲情淡漠、家庭结构破裂或监护责任缺失，尤其是针对未成年人和老年人，是其流入社会流浪的重要原因。部分精神障碍患者也因家庭无力监护或被遗弃而流落街头。

3.个人能力与心理因素：一些青壮年人员因缺乏一技之长、就业竞争力弱，在城市中难以立足，又不愿返回原籍，从而选择以乞讨为生。此外，部分人员存在好逸恶劳、投机取巧的心理，将乞讨视为一种“谋生捷径”。

4.疾病与精神障碍：相当比例的流浪乞讨人员患有精神疾病、智力障碍或其他严重躯体疾病，因无力自救且家庭支持不足，导致长期流浪。

（二）社会层面因素

1.社会保障体系覆盖不足：尽管我国已建立起基本的社会保障体系，但在部分偏远地区或特殊群体中，保障政策的落实仍存在“最后一公里”问题，部分人员未能及时获得应有的救助和支持。

2.就业市场竞争与融入困难：对于文化程度低、缺乏技能的外来务工人员，在城市就业市场中面临较大竞争压力。一旦失业，又缺乏有效的临时救助和就业帮扶，容易陷入流浪困境。

3.户籍制度与公共服务壁垒：城乡二元结构下的户籍制度，使得部分外来人员在教育、医疗、住房等方面难以享受与本地居民同等的公共服务，增加了其在城市的生存风险。

4.法律意识淡薄与社会歧视：部分流浪乞讨人员缺乏法律知识，不了解自身应享有的救助权利。同时，社会对流浪乞讨人员存在一定程度的偏见和歧视，也使得他们回归正常社会生活面临更大阻力。

5.不良风气与不法分子操纵：少数地区存在“以乞讨为荣”的不良风气，甚至出现家庭成员默许或鼓励乞讨的现象。更有甚者，存在不法分子组织、胁迫、诱骗未成年人或残疾人进行乞讨牟利的违法犯罪行为。

四、流浪乞讨救助管理工作面临的挑战

（一）救助主动性与覆盖面有待提升

现行救助体系多以“自愿求助、无偿救助”为原则，但部分流浪乞讨人员，特别是那些患有精神障碍、智力残疾或行动不便的人员，往往无法主动求助。此外，对于一些隐蔽在城市角落或流动性强的乞讨人员，救助信息的获取和救助资源的覆盖仍存在困难。

（二）甄别与分类救助难度