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研究报告

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《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》

一、总体要求

1.1.加强组织领导

(1)加强组织领导是做好农村留守老年人关爱服务工作的重要保障。各级政府应将这项工作纳入重要议事日程，成立由主要负责同志牵头的领导小组，统筹协调各方资源，确保各项工作落到实处。例如，某县成立专门的留守老年人关爱服务工作领导小组，明确各部门职责，形成齐抓共管的良好局面。

(2)各级政府要加大对农村留守老年人关爱服务工作的投入，将所需经费纳入财政预算，确保工作顺利开展。据统计，近年来我国各级财政累计投入超过百亿元，用于改善农村留守老年人的居住环境、提供生活照料和精神慰藉等服务。在某市，政府投资建设了30多个农村留守老年人活动中心，有效提升了老年人的生活质量。

(3)要加强组织领导，还需建立健全考核评价体系，将农村留守老年人关爱服务工作纳入政府绩效考核，确保工作取得实效。在某省，将农村留守老年人关爱服务工作纳入地方政府绩效考核，对工作成效显著的地区和单位给予表彰和奖励，对工作滞后的进行约谈和问责，有效促进了工作的开展。

2.2.明确工作目标

(1)明确工作目标是推动农村留守老年人关爱服务工作科学化、规范化发展的关键。根据国家相关政策和实际情况，工作目标应包括以下三个方面：首先，保障农村留守老年人的基本生活需求，确保其基本生活得到充分保障；其次，提升农村留守老年人的生活质量，使其生活更加幸福、安康；最后，增强农村留守老年人的社会参与能力，让他们在享受社会关爱的同时，积极参与社会活动。

(2)具体来说，工作目标应包括以下具体指标：一是农村留守老年人的基本生活保障水平达到或超过全国平均水平，确保其基本生活无忧；二是农村留守老年人的医疗、养老、教育、文化等方面的服务水平显著提高，生活质量明显改善；三是农村留守老年人的社会参与度和幸福感得到有效提升，满意度达到90%以上。以某县为例，通过实施关爱服务工作，该县农村留守老年人的基本生活保障水平提高了15%，医疗、养老等公共服务覆盖率达到95%，社会参与度提升至85%，老年人幸福感显著增强。

(3)在实现工作目标的过程中，应注重以下几项措施：一是加强政策宣传，提高全社会对农村留守老年人关爱服务工作的认识；二是完善服务体系，提升服务质量，确保服务对象得到及时、有效的帮助；三是创新服务模式，发挥社会组织、志愿者等社会力量的作用，拓宽服务渠道；四是加强部门协作，形成工作合力，共同推动农村留守老年人关爱服务工作取得实效。例如，在某市，政府联合民政、卫生、教育等部门，共同开展农村留守老年人关爱服务活动，实现了资源整合、优势互补，有效提升了服务效率和质量。

3.3.落实工作责任

(1)落实工作责任是确保农村留守老年人关爱服务工作顺利推进的重要环节。明确各级政府、相关部门和基层组织的职责，形成责任清晰、分工明确的工作体系。例如，地方政府负责统筹协调，制定政策规划；民政部门负责具体实施，提供生活照料；卫生健康部门负责健康管理，提供医疗服务。

(2)建立健全责任追究机制，对工作不力的单位和个人进行严肃问责。在某省，对因工作失误导致农村留守老年人生活得不到保障的案例，已对相关责任人进行了追责，有效震慑了工作懈怠行为。

(3)加强对基层工作力量的培训和支持，提升其服务能力和水平。通过开展业务培训、经验交流等活动，提高基层工作人员的专业素养和服务意识。在某市，通过实施“万名基层服务人员培训计划”，有效提升了基层工作人员的服务能力，为农村留守老年人提供了更加优质的服务。

二、完善服务体系

1.1.建立健全服务机构

(1)建立健全服务机构是农村留守老年人关爱服务工作的重要基础。根据国家政策要求，各级政府应积极推动农村留守老年人服务机构的建设，以满足老年人日益增长的服务需求。目前，全国已建成各类农村留守老年人服务机构超过10万家，其中社区养老服务中心2.5万家，农村互助养老服务点3.5万家。在某市，政府投资新建了50家社区养老服务中心，有效提升了社区养老服务能力。

(2)在服务机构的建设中，应注重以下几个方面的措施：一是合理规划布局，根据农村留守老年人的分布情况，科学设置服务机构的数量和位置；二是完善服务功能，提供生活照料、医疗保健、精神慰藉等服务，满足老年人的多样化需求；三是加强队伍建设，选拔和培养专业化的服务人员，提升服务质量和效率。在某县，通过引入第三方专业机构，为农村留守老年人提供全方位的服务，得到了老年人的一致好评。

(3)此外，还应积极探索和创新服务机构运营模式，提高服务机构的运营效率和可持续发展能力。例如，可以采取政府购买服务、社会力量参与、市场化运作等方式，引入多元化的资金和资源。在某省，通过政府购买服务，引入了10家社会组织参与农村留守老年人服务机构