2025年公共管理行政管理强化真题及答案 .docxVIP

2025年公共管理行政管理强化练习题及答案

一、名词解释（每题5分，共20分）

1.数字政府：以现代信息技术为支撑，以数据要素为核心，通过重构政府业务流程、优化公共服务供给、创新社会治理模式，实现政府运行数字化、决策科学化、服务精准化的新型政府形态。其核心特征包括全量数据汇聚、跨部门系统联通、业务流程再造及用户需求导向，目标是打破“信息孤岛”，提升行政效能，推动治理能力现代化。典型实践如“一网通办”“跨省通办”等政务服务平台建设。

2.行政伦理责任：行政主体在行使公共权力、履行行政职能过程中应遵循的道德义务与价值准则，既包括法律明文规定的责任（如行政问责），也涵盖隐含的职业伦理要求（如公平、透明、廉洁）。其本质是公共利益至上原则的具体化，要求行政人员在面对利益冲突时优先维护公共福祉，避免权力寻租、形式主义等失范行为。例如，基层干部在执行扶贫政策时需兼顾程序正义与实质公平，防止“数据脱贫”等伦理风险。

3.政策工具：政府为实现政策目标而采用的具体手段或方法，可分为自愿性工具（如市场机制、社区自治）、混合性工具（如补贴、信息宣传）和强制性工具（如法规、行政命令）。其选择受政策目标、资源禀赋、社会环境等因素影响，需匹配政策问题的性质。例如，应对空气污染时，既可通过环保税（混合性工具）引导企业减排，也可通过限产令（强制性工具）直接约束行为。

4.协同治理：多元主体（政府、企业、社会组织、公众）基于共同目标，通过资源共享、信息互通、责任共担，协同解决公共问题的治理模式。其核心是打破传统科层制的纵向分割与部门间的横向壁垒，构建网络化合作机制。典型应用如跨区域生态治理中，上下游政府、环保组织、企业联合制定治理方案，通过协商分配治理成本与收益，提升治理效能。

二、简答题（每题10分，共30分）

1.简述新公共服务理论与新公共管理理论的核心差异。

新公共管理理论（NPM）兴起于20世纪80年代，以经济学中的理性人假设和公共选择理论为基础，主张将市场机制引入公共部门，强调“管理主义”，核心特征包括：以结果为导向，推行绩效评估；引入竞争机制（如合同外包）；赋予管理者更大自主权；重视顾客导向（将公民视为“顾客”）。其缺陷在于过度市场化可能导致公共服务公平性受损，忽视公民的公共精神培养。

新公共服务理论（NPS）由登哈特夫妇提出，是对NPM的反思与超越，强调“服务而非掌舵”。核心差异体现在：①价值导向：NPS以公共利益为核心，主张公民是“主人”而非“顾客”，政府应激发公民参与公共事务的主动性；②管理方式：NPS反对简单的绩效控制，强调对话、协商与合作，注重公共责任的多元性（不仅对上级负责，更对公民和社区负责）；③角色定位：NPS认为公务员是“公共资源的管家”“社区的领导者”，需扮演协调者、催化者角色，而非单纯的效率执行者。例如，在公共政策制定中，NPM可能通过招标选择执行主体，而NPS更注重组织公民参与讨论，确保政策反映多元诉求。

2.分析数字技术对行政决策的双重影响。

数字技术为行政决策带来革命性变革，其积极影响表现为：①数据驱动决策科学化：大数据、人工智能等技术可实时采集、分析海量社会数据（如交通流量、疫情传播轨迹），辅助识别决策问题的本质与趋势，减少经验决策的偏差。例如，疫情防控中通过流调数据建模预测感染风险，为精准封控提供依据。②跨部门协同决策高效化：区块链技术实现数据“可用不可见”，打破部门数据壁垒，推动多部门联合决策。如“城市大脑”系统整合公安、交通、环保等部门数据，实时联动处置突发事件。③公众参与决策便捷化：政务APP、在线问卷等工具降低参与门槛，扩大决策信息的公开范围，促进“透明决策”。例如，“十四五”规划编制期间通过网络征集到超百万条建议，部分被纳入规划内容。

但数字技术也带来潜在风险：①技术依赖与决策异化：过度依赖算法可能导致“数据霸权”，如算法推荐的政策方案若隐含偏见（如性别、地域歧视），可能加剧社会不公；②数据安全与隐私风险：决策过程中收集的个人信息若保护不当，可能引发泄露或滥用，损害政府公信力；③数字鸿沟加剧参与失衡：部分群体（如老年人、低教育水平者）因技术使用能力不足，可能被排除在数字决策之外，导致“技术精英”主导决策，削弱民主性。

3.结合基层治理实践，说明提升基层行政效能的关键路径。

基层行政效能是指乡镇（街道）、村（社区）等基层政府履行职责的效率与效果，其提升需针对当前“权责不对等”“形式主义”“资源匮乏”等痛点，从以下路径突破：

①推动权责匹配改革：通过“赋权清单”明确基层政府的事权与财权，将“属地管理”从“无限责任”转向“有限责任”。例如，某省推行“乡街吹哨、部门报到”机制，赋予基层对县级部门的考核建议权，倒逼上级部门下放审批、执法等必要权限，避免“小马拉大车”。

②优化考核评价体系：减少“留痕