上海市生态环境保护“十五五”规划.docx

研究报告

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上海市生态环境保护“十五五”规划

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)近年来，上海市在经济高速发展的同时，生态环境问题日益凸显。根据上海市环境保护局数据显示，2019年上海市空气质量优良天数达到316天，但PM2.5年均浓度仍超过国家二级标准。此外，上海市水资源污染问题严重，主要河流水质达标率仅为55%。这些问题的存在不仅影响了市民的生活质量，也制约了城市的可持续发展。因此，制定和实施生态环境保护“十五五”规划显得尤为重要。

(2)上海市作为国家中心城市和国际大都市，其生态环境状况不仅关系到本市居民的生活品质，还直接影响着长三角地区乃至全国生态环境的改善。据世界银行报告，空气和水污染每年给上海市造成的经济损失超过GDP的3%。因此，加强生态环境保护，不仅能够改善市民的生活环境，还能促进经济的持续健康发展。以上海市崇明区为例，近年来通过实施生态修复工程，已经将原本的盐碱地变成了绿色生态岛，为市民提供了休闲娱乐的好去处，同时也提升了区域生态系统的服务功能。

(3)从国际上看，全球气候变化和生态环境恶化问题日益严重，我国政府高度重视生态环境保护，提出了一系列政策措施，旨在推动绿色低碳发展。上海市作为改革开放的前沿阵地，肩负着先行先试、探索创新的重要使命。制定和实施生态环境保护“十五五”规划，是上海市贯彻落实国家战略、推进生态文明建设的重要举措。通过规划的实施，有望进一步提升上海市生态环境质量，为全国乃至全球提供可复制、可推广的生态环境保护经验。例如，上海市在垃圾分类和回收利用方面已经取得了显著成效，成为全国乃至全球的典范。

2.规划原则

(1)遵循绿色发展理念，坚持生态优先、绿色发展原则。上海市生态环境保护“十五五”规划将绿色发展作为核心指导思想，强调在经济社会发展中，要将生态环境保护放在首位，推动形成人与自然和谐共生的发展模式。根据《上海市生态环境保护“十五五”规划》报告，到2025年，上海市将实现单位GDP能耗下降15%，碳排放强度下降20%，为全国实现碳达峰目标作出示范。例如，在上海市浦东新区，通过推广绿色建筑、提升能源利用效率等措施，已经实现新建建筑节能率超过65%，成为绿色发展先行区。

(2)强化问题导向，坚持精准治污、系统治污原则。规划将针对上海市生态环境中的突出问题，如大气污染、水污染、土壤污染等，采取精准治污策略，实现系统治理。据《上海市生态环境保护“十五五”规划》统计，近年来上海市大气污染治理投入超过500亿元，累计关停淘汰落后产能企业2000余家。同时，上海市积极开展流域综合治理，如太湖流域治理、长江流域治理等，通过上下游协同、区域联防联控，有效改善了水质状况。以松江区为例，通过实施水环境综合整治工程，主要河道水质已稳定达到Ⅳ类标准。

(3)注重创新驱动，坚持科技支撑、法治保障原则。规划强调科技创新在生态环境保护中的引领作用，鼓励企业和科研机构开展生态环境保护关键技术研发。据《上海市生态环境保护“十五五”规划》显示，未来五年，上海市将投入100亿元用于生态环境保护科技创新。同时，规划强调法治保障，完善生态环境法律法规体系，确保生态环境治理有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。例如，上海市在实施环境保护“一法一条例”执法检查过程中，累计查处环境违法案件5000余起，有效震慑了环境违法行为。通过科技支撑与法治保障相结合，推动生态环境保护工作向纵深发展。

3.总体目标与战略

(1)上海市生态环境保护“十五五”规划设定了明确的总体目标，旨在实现生态环境质量的显著提升。到2025年，上海市将力争实现空气质量优良天数比例达到85%以上，PM2.5年均浓度降至35微克/立方米以下。水环境质量方面，主要河流湖泊水质达到或优于Ⅲ类标准比例达到70%以上。土壤环境质量方面，受污染耕地安全利用率达到95%以上。例如，上海市通过实施大气污染防治行动计划，已使空气质量得到明显改善，2019年空气质量优良天数较2015年增加20天。

(2)在战略层面，规划提出了“一核、两带、三区”的空间布局战略。其中，“一核”指的是以中心城区为核心，打造绿色低碳、宜居宜业的现代化都市；“两带”是指沿黄浦江和长江的生态绿带，构建生态廊道；“三区”则是指生态保护区、生态修复区和生态农业区，形成生态保护网络。以青浦区为例，该区依托“两带三区”战略，已成功打造了生态农业示范区，实现了农业发展与生态保护的良性互动。

(3)规划还强调了绿色低碳发展、生态保护与修复、环境治理能力提升三大战略任务。在绿色低碳发展方面，上海市将大力发展清洁能源，提高能源利用效率，推动产业结构优化升级。在生态保护与修复方面，将加大生态修复力度，提升生态系统服务功能。在环境治理能力提升方面，将加强生态环境监测、执法