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研究报告

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《粤港澳大湾区发展规划纲要》解读与启示

一、粤港澳大湾区发展规划纲要概述

1.1.纲要的背景和意义

(1)粤港澳大湾区发展规划纲要的出台，是在我国改革开放和现代化建设进入新阶段，面对国内外发展环境深刻变化，特别是粤港澳大湾区在国家发展大局中具有独特战略地位和重要作用的背景下作出的重大决策。这一纲要的制定，旨在进一步深化改革、扩大开放，推动粤港澳大湾区成为我国参与全球竞争的新标杆，为全国经济发展提供新的动力和活力。

(2)粤港澳大湾区发展规划纲要的背景，可以从多个方面来理解。首先，从国际层面来看，全球经济增长放缓，我国经济进入新常态，需要通过深化改革开放，培育新的经济增长点。粤港澳大湾区地处我国东南沿海，拥有优越的地理位置、丰富的资源禀赋和强大的产业基础，具备发展成为世界级城市群的条件。其次，从国内层面来看，粤港澳大湾区是国家实施区域协调发展战略、推动供给侧结构性改革的重要载体，对于优化全国经济布局、提升国家竞争力具有重要意义。

(3)粤港澳大湾区发展规划纲要的意义，主要体现在以下几个方面。一是推动粤港澳大湾区实现更高水平的改革开放，为全国改革开放提供示范和引领。二是加快构建以创新为主要引领和支撑的经济体系，推动经济高质量发展。三是加强区域合作，促进粤港澳三地优势互补、协同发展，形成具有全球影响力的国际一流湾区和世界级城市群。四是提升国家综合实力和国际竞争力，为我国在全球经济格局中占据更加有利地位提供有力支撑。

2.2.纲要的主要目标和原则

(1)粤港澳大湾区发展规划纲要明确了未来发展的主要目标，包括到2022年，大湾区将基本形成国际一流湾区和世界级城市群框架，GDP和人均GDP大幅提升，创新能力显著增强，区域发展协调性显著提高。例如，深圳的GDP预计将达到2.8万亿元，人均GDP达到15万元。香港和澳门也将实现经济的稳定增长，保持国际金融、贸易、航运中心地位。

(2)在实现这些目标的过程中，纲要强调了以下原则：一是创新驱动发展，强化科技创新对经济社会发展的引领作用，推动形成以创新为主要引领和支撑的经济体系。如，纲要提出将建设一批高水平的科技创新平台，包括国家实验室、重大科技基础设施等，预计到2025年，研发投入强度将达到3.5%以上。二是区域协调发展，推动粤港澳三地优势互补、协同发展，实现区域经济一体化。以广州为例，纲要提出要将其建设成为国际大都市，提升其在全国乃至全球的影响力。

(3)纲要还强调了绿色发展、开放合作、共享发展等原则。绿色发展方面，纲要提出要加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，到2022年，大湾区城市群的单位GDP能耗和碳排放强度比2015年下降20%以上。开放合作方面，纲要提出要深化粤港澳三地合作，加强与国际接轨，打造高水平对外开放平台。例如，香港的自由贸易港建设将进一步加强，预计到2025年，货物贸易总额将达到3.5万亿元。共享发展方面，纲要提出要加大对弱势群体的扶持力度，确保全体人民在共建共享中有更多获得感。如，纲要提出要提高社会保障水平，预计到2022年，大湾区居民基本医疗保险参保率将达到95%以上。

3.3.纲要的规划范围和重点区域

(1)粤港澳大湾区发展规划纲要的规划范围覆盖了广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市等九市，总面积约5.6万平方公里。这一区域地处我国东南沿海，毗邻港澳，拥有丰富的自然资源和优越的地理位置。规划范围内，人口超过7000万，是我国人口最密集、经济最发达的区域之一。

(2)在这一规划范围内，重点区域被划分为几个核心区和拓展区。核心区包括广州南沙新区、深圳前海蛇口自贸区、珠海横琴新区等，这些区域将承担起推动大湾区发展的重任。以广州南沙新区为例，该区域规划面积为600平方公里，预计到2022年，人口将达到300万，将成为大湾区的重要增长极。拓展区则包括佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等地，这些地区将发挥承接辐射作用，促进区域协调发展。

(3)纲要中特别强调了对重点区域的战略布局。例如，深圳前海蛇口自贸区作为全国首个自贸区，将发挥其在金融、贸易、航运等领域的引领作用，预计到2025年，前海蛇口自贸区将形成产值超过1.5万亿元的产业规模。珠海横琴新区则着重发展高端制造业、现代服务业和科技创新产业，预计到2022年，横琴新区将实现地区生产总值超过500亿元。此外，纲要还提出要加强区域交通基础设施建设，如深中通道、港珠澳大桥等重大交通工程，将进一步促进区域内各城市的互联互通。

二、粤港澳大湾区的战略定位和功能布局

1.1.战略定位的内涵和特点

(1)粤港澳大湾区战略定位的内涵丰富，旨在打造具有全球影响力的国际一流湾区和世界级城市群。这一战略定位强调了区域的经济、科技、文化