吉林省突发事件总体应急预案.docxVIP

吉林省突发事件总体应急预案

一、总则

1.1编制目的

为有效预防和处置各类突发事件，规范应急处置行为，提高应急反应和处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进吉林全面振兴，结合吉林省实际，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》《吉林省突发事件应对条例》等法律法规和文件，结合吉林省突发事件应对工作实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于吉林省行政区域内各类突发事件的预防、监测、预警、应急处置、恢复重建等活动。

突发事件主要包括以下四类：

（1）自然灾害：包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等。

（2）事故灾难：包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件：包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故、职业危害事件等。

（4）社会安全事件：包括恐怖袭击事件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件等。

1.4工作原则

（1）人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，最大限度减少突发事件造成的危害。

（2）统一领导、分级负责。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的应急管理体系，落实各级政府和部门的职责，形成上下联动、左右协同的工作格局。

（3）预防为主、防治结合。加强风险隐患排查和治理，强化监测预警和应急准备，做到早发现、早报告、早处置，有效防范突发事件发生。

（4）快速反应、协同联动。建立健全快速响应机制，整合应急资源，加强部门之间、地区之间、军地之间的协同联动，提高应急处置效率。

（5）依法规范、科学处置。遵循法律法规，运用科学方法和先进技术，规范应急处置流程，提高应急处置的专业性和精准性。

（6）依靠群众、社会参与。加强应急宣传教育，提高公众自救互救能力，鼓励和引导社会力量参与突发事件应对工作。

1.5应急预案体系

吉林省应急预案体系包括总体预案、专项预案、部门预案、地方预案和单位预案。

（1）总体预案：是全省应急预案体系的总纲，指导全省突发事件应对工作。

（2）专项预案：针对某一类或某几类突发事件，由省有关部门牵头制定，报省政府批准后实施。

（3）部门预案：由省有关部门根据总体预案和专项预案，结合部门职责制定，用于规范本部门、本系统的突发事件应对工作。

（4）地方预案：由市（州）、县（市、区）政府根据总体预案和专项预案，结合当地实际制定，用于规范本行政区域的突发事件应对工作。

（5）单位预案：由机关、企业、事业单位、社会团体等根据有关法律法规和应急预案，结合自身实际制定，用于规范本单位突发事件应对工作。

各类应急预案应当相互衔接，形成体系，并根据实际情况及时修订完善。

二、组织体系

2.1领导机构

2.1.1省应急委员会

吉林省应急委员会（以下简称省应急委）是全省突发事件应对工作的最高领导机构，主任由省长担任，副主任由常务副省长和分管相关领域的副省长担任，成员包括省政府秘书长、各厅局主要负责人、各市（州）政府主要负责人等。省应急委在省委统一领导下开展工作，负责研究决定全省突发事件应对的重大事项，统筹协调跨区域、跨部门、跨军地应急资源，指挥特别重大、重大突发事件应急处置。

2.1.2职责

省应急委主要履行以下职责：贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于应急管理工作的决策部署；审定全省应急管理发展规划、政策措施和应急预案体系；组织指挥特别重大、重大突发事件应对工作；协调解决应急工作中的重大问题；指导全省应急管理体系建设和能力提升。

2.1.3运行机制

省应急委实行全体会议、专题会议和主任办公会议制度。全体会议原则上每年召开1-2次，审议年度应急工作计划、重大规划等；专题会议根据突发事件应对需要或分管副省长提议召开，研究专项工作；主任办公会议由省长或委托常务副省长主持，研究处置紧急事项。会议形成的纪要由省政府办公厅印发执行。

2.2办事机构

2.2.1省应急管理厅

省应急管理厅作为省应急委的常设办事机构，承担省应急委日常工作，负责全省应急管理综合协调和应急救援工作。厅长兼任省应急委秘书长，分管应急工作的副厅长兼任常务副秘书长。

2.2.2核心职能

主要履行以下职能：组织编制全省应急体系建设规划；统筹协调应急预案体系建设，推动预案演练；负责信息汇总上报，组织开展风险监测预警；组织协调较大及以上突发事件应急救援，指导基层应急能力建设；统筹应急救援力量建设，管理省级专业应急救援队伍；负责应急物资储备规划和管理；指导协调安全生产类、自然灾害类突发事件防治；承担省应急委交办的其他事项。

2.2.3内设机构协同

省应急管理厅内设应急指挥中心、风险监测和综合减灾处、救