“政治机会结构”视域下环境邻避运动的发生逻辑及其治理——基于双案例的对比分析.pdfVIP

第17卷第2期中国地质大学学报(社会科学版)Vo1．17No．2

2017年3月JournalofChinaUniversityofGeosciences(SocialSciencesEdition)Mar．2017

“政治机会结构”视域-V环境邻避运动的

发生逻辑及其治理

——基于双案例的对比分析

王刚，毕欢欢

摘要：深入洞悉环境邻避运动的发生逻辑，对于其有效治理至关重要。政治机会结构理论及其分析框

架可以为其打开“内部黑箱”提供很好的理论工具。通过其“政体、精英团体、政府意愿”三个分析维度，

发现我国环境邻避运动具有其内在的发生逻辑：政府能力供给与公民参与需求的非均衡性使得政体“相对封

闭”；精英团体特别是体制外精英所采取的“联盟”策略；政府较低的容忍度。三者构成了我国环境邻避运动

发生的逻辑链条，而三者的相反状态则可以消除环境邻避运动的发生。这一发现，也为其治理提供了思路：

扩大政体开放性，平衡政府能力与公众参与的供求关系；精英团体的非正式运作可以成为弥补正式运作隐含

矛盾的重要途径；地方政府容忍度的提升可以改善环境邻避运动双方的紧张关系。

关键词：环境风险；环境邻避运动；政治机会结构

中图分类号：C91—05文献标识码：A文章编号：i671—0169(2017)02—0097—10

一

、引言

伴随着公众权利意识的提升，抵制风险项目而引发的环境邻避运动逐渐呈现出目标复杂化、利

益投机性以及风险不确定性的倾向，给我国社会治理提出了新的挑战。相应地，对环境邻避运动的

治理也逐渐成为学界所关注的焦点议题。但目前的研究还难以系统全面地阐释我国环境邻避运动的

发生逻辑，更遑论支撑起对其进行宏观治理时所需的理论基础。“政治机会结构理论关注的是那些

没有多少政治权力的群体在缺乏传统的政治资源时为何能获得一定的博弈能力。”口它不仅汲取了社

会学研究中的人文观念，还弥补了传统对社会运动研究忽视客观政治环境的漏洞，将我国环境邻避

运动置于政治机会结构视域下进行考察具有合理性。正如西德尼·塔罗所言，只有比较分析才能得

出有关社会运动结果的概括性结论](。本文采取双案例(厦门PX项目抗争事件与乳山红石顶

核电站抗争运动)比较研究的方法，以期可以更好地洞悉我国环境邻避运动的发生逻辑，从而提出

更具针对性的治理策略。

基金项目：国家社会科学基金一般项目“沿海大型项目环境风险及其整体性治理研究”(16BZZ079)

作者简介：王刚，法学博士，中国海洋大学法政学院副教授(山东青岛266100)；毕欢欢，中国海洋大学法政学院硕士

研究生

一97—

中国地质大学学报(社会科学版)

二、文献回顾与分析框架

(一)文献回顾：环境邻避运动的研究

已有的关于环境邻避运动的研究大多采取了两条路径：一是“因果分析”路径，即对我国环境

邻避运动的成因进行分析，包括有客观和主观原因两方面：客观原因是指引发环境邻避运动的外在

环境因素。主要聚焦在“设施风险性”以及“资源有限性”等方面[3；主观原因将公民对设施潜在

风险的认知、心理和态度作为决定其是否采取环境邻避运动的主观诱因。具有代表性的是“相对剥

夺理论”和“风险感知理论”，这些研究反思了传统的“理性人”假设，转而强调民众的非理性因

素。二是基于“过程”的分析，即从不同的视角梳理环境邻避运动的生成机制，以期探寻环境邻避

运动的治理之道。侯光辉、王元地等提出了“邻避风险链”(即由邻避设施的实在风险引发公众的

主观风险感知，进而诱发出公众抗争行为的社会稳定风险)的概念，归