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2025年行政管理考研试卷及答案

2025年全国硕士研究生招生考试

行政管理专业基础试题

一、名词解释（每题5分，共25分）

1.新公共服务理论

2.政策工具

3.行政问责制

4.数字政府

5.组织协同

二、简答题（每题10分，共50分）

1.简述新公共管理运动的核心主张及其对当代中国行政改革的启示。

2.分析科层制组织的优势与局限性。

3.论述公共政策执行偏差的主要类型及防范路径。

4.如何理解“放管服”改革中“放”与“管”的辩证关系？

5.结合实践说明行政文化对政府治理效能的影响机制。

三、论述题（每题20分，共40分）

1.从国家治理现代化视角，论述新时代中国特色行政体制的内涵与构建路径。

2.结合数字技术发展，探讨电子政务向数字政府转型的逻辑、挑战与对策。

四、案例分析题（35分）

案例背景：2024年，Z市启动“一网通办”深化改革，目标是将90%以上的政务服务事项纳入“掌上办”，并建立跨部门数据共享平台。改革初期，市政务服务局牵头制定了《Z市数据共享管理办法》，明确32个部门需开放人口、企业、不动产等12类核心数据。但实施中，部分部门以“数据安全”“业务特殊性”为由拖延数据开放，如市卫健委以“医疗数据涉及隐私”为由仅开放基础信息；市市场监管局认为“企业经营数据需保护商业秘密”，仅提供注册信息。同时，基层办事窗口反映，尽管线上平台整合了流程，但线下仍需重复提交材料，群众吐槽“线上快了，线下卡了”。年底评估显示，数据共享率仅达65%，群众满意度较改革前下降8个百分点。

问题：

（1）结合公共行政学相关理论，分析Z市“一网通办”改革受阻的主要原因。（15分）

（2）提出推动Z市改革深化的具体对策。（20分）

参考答案

一、名词解释

1.新公共服务理论：由登哈特夫妇提出的公共行政理论范式，核心主张是“服务而非掌舵”。强调政府的首要职责是帮助公民表达并实现共同利益，而非试图控制或驾驭社会；重视公民权、公共利益、服务精神与责任伦理，主张建立政府、公民与社会的协作治理关系，反对新公共管理中将公民视为“顾客”的工具化倾向。

2.政策工具：政府为实现政策目标而采取的具体手段与方法，包括强制性工具（如行政命令、法规）、混合性工具（如补贴、合同）和自愿性工具（如社区自治、市场机制）。其选择受政策目标、资源约束、社会环境等因素影响，直接决定政策执行效果。

3.行政问责制：通过明确行政主体的职责与义务，对其履职过程中出现的失职、渎职、不作为或乱作为行为进行责任追究的制度安排。涵盖法律问责、政治问责、绩效问责与道德问责，旨在构建“有权必有责、用权受监督”的行政责任体系。

4.数字政府：以数字化、智能化技术为支撑，通过数据共享与流程再造，实现政府治理模式从“管理型”向“服务型”“智慧型”转型的新型行政形态。核心特征包括全域数据整合、业务流程重塑、跨部门协同治理及以用户为中心的服务设计，是国家治理现代化的重要载体。

5.组织协同：不同行政组织或部门为实现共同目标，通过信息共享、资源整合与行动配合，突破科层制“碎片化”限制的合作机制。包括目标协同（统一价值导向）、机制协同（建立联席会议、联合督查）与技术协同（共享信息平台），是解决跨领域治理问题的关键路径。

二、简答题

1.新公共管理运动的核心主张包括：（1）引入市场竞争机制，将私营部门管理方法（如绩效评估、成本核算）应用于公共部门；（2）强调“顾客导向”，以公众需求为服务出发点；（3）推行结果导向的管理，减少规则约束，赋予管理者更大自主权；（4）主张“小政府”，通过外包、民营化等方式收缩政府职能边界。

对中国行政改革的启示：（1）需批判性吸收市场机制，避免公共服务过度市场化导致的公平性缺失；（2）强化“以人民为中心”的服务理念，将公众满意度纳入绩效评估；（3）优化行政流程，通过“放管服”改革提升效率；（4）在职能转变中保持政府对关键领域（如基本公共服务）的主导责任，平衡效率与公平。

2.科层制的优势：（1）专业化分工提升效率，通过明确职位权责实现工作标准化；（2）层级节制保证命令统一，降低决策执行偏差；（3）规则至上减少人为干预，增强行政行为的可预测性；（4）基于功绩制的晋升机制促进职业发展。

局限性：（1）层级过多导致信息传递失真，决策响应速度滞后；（2）过度依赖规则可能抑制创新，出现“官僚主义”僵化；（3）部门间壁垒阻碍协同，难以应对跨领域治理问题（如环境治理、公共卫生）；（4）以组织为中心的设计可能忽视服务对象需求，降低公众满意度。

3.公共政策执行偏差的主要类型：（1）象征性执行（“阳奉阴违”，仅做表