一网统管平台基层智治助手（X小治）模块建设项目用户需求书.pdfVIP

一网统管平台基层智治助手（X小治）模块建设项目用户需

求书

一、项目背景

当前，基层治理面临“小马拉大车”的现实困境，事务性工作激增与资源能

力不足的矛盾日益突出，传统治理模式难以适应人口结构变化、社会需求升级和

风隐患复杂化的新挑战。与此同时，以人工智能、大数据、云计算为代表的新

一代信息技术日趋成熟，特别是大模型技术的突破，为构建智能、高效、精准的

基层治理工具提供了技术可能。在此背景下，推进基层治理体系与治理能力现代

化已成为国家战略导向，也是破解基层负担重、效率低、响应慢等问题的必然选

择。

遵循《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系

和治理能力现代化若干重大问题的决定》《关于加强基层治理体系和治理能力现

代化建设的意见》等中央文件精神，积极响应“数字中国“数字政府建设战

略，落实《“十四五”数字经济发展规划》《关于加强数字政府建设的指导意见》

中关于推动治理重心下移、资源下沉的要求。依托XX省“1612”体系与“141〃

基层治理体系贯通机制，结合XX区作为数字经济高地的区位优势，旨在打造具

有示范意义的基层智慧治理样板，推动“智治成为基层治理体系的重要组成部

分，故而开启2025年XXXX区（XX）一网统管平台基层智治助手（X小治）模块

建设项目建设工作。

二、项目建设内容

本项目旨在构建一个覆盖多终端、融合人工智能大模型能力的基层智治助手

（X小治），全面提升基层工作人员的工作效率、决策水平和公共服务能力。主

要建设两部分，包括了软件开发部分及基础设施建设部分。详见技术要求

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（一）软件开发部分

1.多终端智能化应用

（1）基层智治助手（X小治）PC网页端：

功能全面，集成了辅助功能（历史记录、任务提醒等）、强大问答功能（智

能体匹配、文件上传、语音交互等）和数据检索功能。

（2）基层智治助手（X小治）浏览器插件版：

深度适配浏览器场景，强化了便捷登录与工具集成，提供门户跳转、版本自

动更新等特色功能。

（3）基层智治助手（X小治）X政钉版：

聚焦移动办公，侧重即时沟通与任务提醒，满足基层工作人员随时随地处理

事务的需求。

（4）专业智能体构建：通过大模型平台赋能，开发了多个面向特定场景的

专用助手：

工作报告助手：自动提取关键信息，辅助生成结构清晰的日报/周报。

矛盾纠纷助手：提供调处方案、案例参考和话术建议，提升调解效率。

法律法规助手:提供语义检索和条文关联解读，确保快速准确获取法律依据。

事件辅助助手:在事件处置全流程中提供智能建议，提升响应速度与规范性。

智能问数助手：支持自然语言查询数据，并自动生成图表和分析报告。

政策问答助手：解析政策文件，提供要点提炼、条件匹配和智能问答服务。

活动策划助手：根据输入参数，提供活动策划建议初稿。

在线翻译助手：集成翻译引擎，支持文档和沟通内容的即时翻译。

文章写作助手：针对基层常用公文类型提供智能化写作辅助。

（5）智能工具箱：

提供数字社工（AI电话）和数字社工（AI短信）等工具，支持灵活编

辑话术、构建人员画像、批量下发和任务统计。

（6）用户与权限管理：

包含用户基本管理、管理员权限下发和用户权限精准设置功能，确保系统安

全性和不同用户的功能适配。

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2.大模型赋能平台建设

(1)领域知识图谱构建：系统梳理基层治理专业知识，构建机器可理解的

结构化知识图谱。

(2)大模型微调与部署：基于先进大语言模型，利用项目数据进行了深度

领域适应微调，训练并部署了具备基层治理专业知识的专用模型。

(3)智能体(AlAgents)设计开发：提供了一套完整的开发与管理平台，

核心功能包括：

模型配置与应用编排；

工作流管理与知识库管理；

发布管理、日志管理和应用管理；

面向不同业务场景构建智能体，使其能够理解指令、调用工具、执行多步骤

任务并进行专业