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洪涝应急预案方案

一、总则

（一）编制目的

为了有效应对洪涝灾害，最大限度地减少洪涝灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本应急预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，以及国家和地方有关防汛抗洪的政策、标准和规范，结合本地区实际情况制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本地区范围内洪涝灾害的预防和应急处置工作。包括江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害以及由洪水、风暴潮引发的堤防决口、水库垮坝等次生衍生灾害的应对。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少洪涝灾害造成的人员伤亡和财产损失。

2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制。各有关部门按照职责分工，密切配合，协同做好洪涝灾害的应急处置工作。

3.预防为主，防抗结合：坚持预防为主，防、抗、救相结合的原则，加强洪涝灾害的监测、预警和预防工作，做好各项应急准备，提高应对洪涝灾害的能力。

4.科学应对，快速反应：采用先进的科学技术和手段，提高洪涝灾害应急处置的科学性和有效性。建立快速反应机制，及时、准确地响应洪涝灾害事件，迅速采取应对措施。

5.依法规范，协同合作：依据相关法律法规和应急预案，规范洪涝灾害应急处置工作。加强部门之间、地区之间的协同合作，形成应对洪涝灾害的合力。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

成立防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”），作为本地区洪涝灾害应急指挥的领导机构。防指由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括政府有关部门、人民武装部、武警部队、相关企事业单位等负责人。

（二）防指职责

1.贯彻执行国家和地方有关防汛抗洪的法律法规和政策，组织制定和实施本地区洪涝灾害应急预案。

2.组织、协调、指导和监督本地区的防汛抗洪工作，研究解决防汛抗洪工作中的重大问题。

3.负责组织开展防汛安全检查，督促有关部门和单位落实防汛措施，消除安全隐患。

4.负责组织编制和修订本地区的洪水调度方案、防洪工程抢险应急预案等，组织实施防洪工程的调度运用。

5.负责发布本地区的洪涝灾害预警信息，启动和终止防汛应急响应，指挥和协调应急处置工作。

6.负责组织调配防汛抢险物资和队伍，协调有关部门和单位做好防汛抢险救援、人员转移安置、救灾救济等工作。

7.负责组织开展防汛抗洪工作总结和评估，总结经验教训，提出改进措施。

（三）成员单位职责

1.水利部门：负责水利工程的运行管理和调度，组织编制和实施洪水调度方案，指导水利工程的防汛抢险工作；负责组织开展水利工程的安全检查和隐患排查治理，及时修复水毁水利工程；负责提供雨情、水情、汛情等信息，为防汛指挥决策提供技术支持。

2.气象部门：负责气象监测和预报，及时发布暴雨、洪水等气象预警信息；开展气象灾害风险评估，为防汛指挥决策提供气象依据。

3.自然资源部门：负责地质灾害的监测、预警和防治工作，组织开展地质灾害隐患排查和治理，指导地质灾害应急处置工作；提供地质灾害相关信息，为防汛指挥决策提供支持。

4.应急管理部门：负责组织协调抢险救援工作，指导受灾群众的转移安置和生活救助；组织调配救灾物资和资金，指导开展救灾捐赠工作；负责组织开展洪涝灾害的调查评估和统计上报工作。

5.公安部门：负责维护防汛抢险现场和灾区的社会治安秩序，依法打击违法犯罪活动；协助做好受灾群众的转移安置和交通管制工作，保障防汛抢险救援车辆和人员的通行畅通。

6.交通运输部门：负责组织协调公路、水路运输力量，保障防汛抢险物资和人员的运输畅通；组织对公路、桥梁、隧道等交通设施进行安全检查和维护，及时修复水毁交通设施；协助做好受灾群众的转移运输工作。

7.住房城乡建设部门：负责城市排水管网的维护和管理，组织开展城市内涝防治工作；指导城市建设工程的防汛安全管理，督促建设单位做好施工现场的防汛措施；负责组织对城市房屋进行安全检查和隐患排查治理，指导受灾房屋的修复和重建工作。

8.农业农村部门：负责指导农业防汛减灾工作，组织开展农业生产设施的防汛安全检查和维护，指导农民做好农作物的抢收和补种工作；统计农业受灾情况，指导开展农业救灾和恢复生产工作。

9.卫生健康部门：负责组织开展灾区的医疗卫生防疫工作，及时调配医疗卫生人员和药品、医疗器械等物资，做好伤病员的救治和卫生防疫工作，防止传染病的发生和流行。

10.电力部门：负责保障防汛抢险、救灾救济等重要场所的电力供应，及时修复水毁电力设施，保障电网的安全运行。

11.通信部门：负责保障防汛指挥通信的畅通，及时修复水毁通信设施；组织提供应急通信保障服务，为防汛指挥决策和抢险救援工作提供