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建筑工程竣工结算审核工作实施细则

一、核心目标

本实施细则旨在规范建筑工程竣工结算审核工作程序，明确各方职责，确保结算审核工作的科学性、规范性和准确性，合理确定和控制工程造价，维护建设单位和施工单位的合法权益。细则严格依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2023）、《建设工程造价咨询规范》（GB/T51095-2022）等现行国家标准和行业规范，结合建筑工程竣工结算特点制定完整的审核工作流程和质量控制体系。

竣工结算审核的核心目标包括确保结算资料的完整性、真实性和合法性，核实工程量的准确性，审查单价和费用的合理性，确认工程变更和现场签证的有效性。通过系统的审核程序和方法，防止高估冒算、虚报工程量等不规范行为，同时避免漏项、错算等问题，确保结算造价的客观公正。建立规范的审核工作底稿和档案管理制度，实现审核过程可追溯，为项目后续审计和造价分析提供完整依据。

本细则还致力于统一审核标准和方法，规范审核程序和文书格式，提高结算审核工作的效率和质量。通过明确审核人员职责和权限，建立分级审核制度，确保审核结果的准确可靠。针对不同类型的建筑工程和合同模式，提供差异化的审核要点和方法指导，增强实施细则的适用性和可操作性，为建设工程竣工结算审核工作提供技术支撑和制度保障。

二、实施流程

1.审核准备工作

审核准备工作是竣工结算审核的基础环节，包括受理审核委托、组建审核团队、收集审核资料和制定审核计划等具体工作。受理审核委托时应当与委托方明确审核范围、审核时限、审核要求和双方责任，签订审核业务约定书。根据工程规模和复杂程度组建审核项目组，配备具有相应专业能力和经验的审核人员，明确项目负责人和各专业审核人员的职责分工。审核人员应当保持独立性和客观性，实行回避制度。

收集审核资料应当全面完整，包括招标文件、投标文件、施工合同及补充协议、施工图纸和竣工图纸、设计变更和工程签证、材料设备认价单、隐蔽工程验收记录、工程竣工验收报告等。对施工单位提交的结算书应当检查其完整性和规范性，包括结算汇总表、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和税金清单等。制定详细的审核工作计划，明确各阶段工作内容、时间安排和人员分工，确保审核工作有序开展。

p审核准备工作还包括熟悉工程情况和相关文件，了解工程特点、施工工艺和合同条款。重点掌握合同约定的计价方式、价格调整方法、工程变更处理原则、材料设备调价方式等关键内容。对于特殊工艺和新技术应用，应当收集相关计价依据和市场价格信息。审核前还应当进行风险识别和分析，确定审核重点和难点，制定相应的应对措施，为实质性审核工作奠定坚实基础。

2.结算资料审核

结算资料审核是确保审核工作顺利开展的前提，重点审查结算资料的完整性、真实性和合规性。完整性审核包括检查结算资料种类是否齐全，内容是否完整，签字盖章手续是否完备。真实性审核包括核查资料是否存在伪造、变造痕迹，相关记录是否与实际施工情况一致。合规性审核包括检查资料是否符合合同约定和相关规范要求，审批程序是否合规有效。

施工合同审核应当重点关注合同价款形式、计价依据、价格调整条款、工程变更和现场签证的约定、质量工期奖罚条款、索赔处理程序等内容。对于固定总价合同，应当审核合同范围内的工程内容是否全部完成，是否存在减少工程量的情况。对于固定单价合同，应当审核实际完成工程量与合同工程量的差异。施工图纸和竣工图纸审核应当核对二者差异，确认设计变更的执行情况，检查竣工图纸是否真实反映实际施工内容。

设计变更和工程签证审核应当审查变更的必要性和合规性，确认变更程序是否符合合同约定和建设单位管理制度，检查变更工程量的计算方法和计价原则是否符合合同约定。材料设备认价单审核应当确认认价程序是否合规，认价内容是否明确，认价手续是否齐全。隐蔽工程验收记录审核应当确认验收记录是否完整，验收时间和人员是否符合规定，必要时进行现场核查。对资料不全或存在疑问的，应当要求相关单位补充完善或做出合理解释。

3.工程量审核

工程量审核是竣工结算审核的核心内容，直接关系到结算造价的准确性。工程量审核应当以竣工图纸、设计变更和现场签证为依据，按照工程量计算规则和合同约定进行计算和核对。审核时应当重点关注工程量计算方法的正确性，计算过程的准确性，以及是否存在重复计算或漏算的情况。对于钢筋、混凝土等主要材料用量，应当进行详细计算和核对，必要时采用专业软件进行辅助计算。

工程量审核应当区分不同情况采用不同的审核方法。对于合同内工程，应当核对实际完成工程量与合同工程量的差异，确认增减工程量的真实性和准确性。对于设计变更和现场签证增加的工程，应当审核变更手续是否齐全，变更工程量的计算是否符合规定。对于合同外新增工程，应当审核其计价方式和单价确定的合理性。审核过程中应当注意区分不同专业、不同部位的工程量，