关于以党建引领推动基层治理与乡村振兴深度融合的调研报告材料.docxVIP

关于以党建引领推动基层治理与乡村振兴深度融合的调研报告材料

一、当前基层党建与乡村振兴融合的实践基础与现实挑战

近年来，随着乡村振兴战略深入推进，各地以党建为引领，在组织重构、资源整合、机制创新等方面进行了积极探索，为基层治理与乡村振兴深度融合奠定了实践基础。以A省B县为例，全县213个行政村实现村党组织全覆盖，其中92%的村党组织书记通过“一肩挑”优化了决策效率；依托党员中心户、党小组等末梢组织，建立“村党组织—网格党小组—党员中心户”三级联动体系，覆盖98%的农户；在产业发展领域，76个村成立由党员领办的合作社或家庭农场，带动2.3万农户参与特色种植、乡村旅游等产业，2022年村均集体经济收入达45万元，较2018年增长210%。

但调研也发现，融合过程中仍存在结构性矛盾：一是组织引领力与发展需求不匹配。部分村党组织存在“重事务轻引领”倾向，在产业规划、矛盾调解中依赖行政指令，缺乏发动群众、整合资源的主动性；个别软弱涣散村党组织班子年龄偏大（平均58岁）、知识结构单一，对电商、文旅等新业态引导能力不足。二是党员队伍“青黄不接”。全县农村党员中35岁以下仅占12%，大专以上学历占比18%，且60%的年轻党员在外务工，“党员在家少、能人在外多”导致先锋模范作用受限。三是资源整合机制待完善。部分村集体资产（如闲置校舍、集体林地）利用率不足，跨村产业联盟因利益分配机制不健全，难以形成规模效应；党群服务中心虽实现全覆盖，但60%的站点存在“重建设轻使用”问题，群众参与度不足30%。四是治理效能与群众期待有差距。部分村“四议两公开”流于形式，村民对集体事务“参与感低、获得感弱”；矛盾调解依赖“熟人社会”传统模式，对土地流转、邻里纠纷等新问题应对滞后，2022年全县农村信访量中因治理不透明引发的占比达42%。

二、党建引领融合发展的主要实践与创新路径

（一）重构组织体系，打通治理与发展“神经末梢”

针对基层组织覆盖“碎片化”问题，各地探索“多网融合”模式，推动党建网格与综治、民政、农业等网格“多网合一”。C市D镇将全镇划分为65个党建网格，每个网格设立党小组，由村“两委”成员或党员致富能手任组长，配套2-3名党员中心户，负责政策宣传、民意收集、矛盾调解等12类事项。同时，建立“网格吹哨、部门报到”机制，将农业、司法、住建等15个部门下沉力量编入网格，2023年以来通过网格解决灌溉设施维修、土地流转纠纷等民生问题437件，解决率95%。在跨区域协作方面，E县打破村域界限，围绕茶叶、菌菇等主导产业组建5个联合党委，覆盖23个村，统筹土地、技术、市场资源，推动形成“一镇一业、一村一品”格局。如联合党委牵头引进深加工企业，统一品牌包装，2023年茶叶产值较上年增长40%，带动联建村集体增收15万元/村。

（二）创新“党建+”模式，激活产业振兴内生动力

坚持“把支部建在产业链上”，推广“党组织+合作社+农户”“党员示范户+基地+农户”等模式。F村党支部领办果蔬种植合作社，由支部书记任理事长，12名党员带头入股，流转土地500亩发展设施农业，统一提供种苗、技术、销售服务，吸纳87户村民（其中脱贫户23户）参与，2023年社员人均增收1.2万元，村集体通过土地托管、分红等实现收入38万元。针对新业态发展，G镇成立电商产业党支部，组织党员开展直播培训，建立“党员主播+农户+企业”供应链，2023年线上销售额突破2000万元，带动300余名村民从事包装、物流等配套服务。在生态治理领域，H村推行“党员责任区”制度，划分10个生态管护区，由党员包片负责河道清理、垃圾分类等，带动村民参与环境整治，2023年获评“省级生态示范村”，乡村旅游收入达150万元。

（三）强化队伍建设，培育“懂治理、会发展”的骨干力量

实施“头雁领航”工程，通过“内部选、外部引、上级派”优化村党组织书记队伍。I县面向退役军人、返乡创业人员公开选拔村党组织书记，2023年新调整的28名书记中，35岁以下占50%，大专以上学历占82%；建立“导师制”，由县级领导、乡镇党委书记结对帮扶，每季度开展“擂台比武”，推动书记“比发展、比治理、比服务”。同时，实施“雏雁培育”计划，建立3000余人的后备人才库，通过“田间课堂”“跟岗锻炼”等方式培养，2023年已有217名后备人才进入村“两委”。针对党员作用发挥，推行“积分管理”制度，将参与志愿服务、带动就业、维护稳定等纳入积分，作为评优评先、政策扶持的依据，J村党员通过积分管理，主动认领“助农销售”“养老服务”等岗位，2023年帮助村民销售农产品80余万元，照料独居老人42人次。

（四）整合资源要素，构建“共建共享”治理格局

推动“党建+服务”深度融合，升级改造党群服务中心，拓展养老托幼、技能