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研究报告

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十五五能源领域碳达峰实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，紧紧围绕实现碳达峰、碳中和目标，以推动能源结构优化和能源效率提升为核心，以科技创新为驱动，以政策法规为保障，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

(2)我们将坚持新发展理念，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，优化能源生产消费结构，提高能源利用效率，降低能源消耗强度，减少温室气体排放。同时，加强国际合作，积极参与全球气候治理，推动构建人类命运共同体。

(3)在具体实施过程中，我们将坚持系统观念，统筹考虑能源、产业、区域、技术等多方面因素，加强顶层设计，明确目标任务，细化政策措施，确保各项工作有序推进。同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，形成政府引导、企业主体、市场驱动、公众参与的良好局面，为我国实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

2.主要目标

(1)主要目标方面，我国将力争在2030年前实现碳达峰，即碳排放总量达到峰值后逐步下降。为实现这一目标，到2030年，非化石能源消费占比将超过25%，单位国内生产总值能源消耗比2015年下降65%以上，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降60%以上。例如，近年来，我国新能源发电装机容量快速增长，截至2020年底，我国新能源发电装机容量达到9.3亿千瓦，同比增长约18%，占全球新能源发电装机容量的比重超过30%。

(2)在产业结构调整方面，我国将加快构建绿色低碳的产业结构，大力发展清洁能源，推动传统产业绿色转型升级。到2030年，钢铁、水泥、电解铝等重点行业碳排放强度将比2015年下降40%以上。例如，我国在钢铁行业推广了先进烧结工艺和高效炼钢技术，提高了能源利用效率，降低了碳排放。此外，我国还将推动汽车产业向新能源汽车转型，到2030年，新能源汽车新车销售量将达到汽车新车销售总量的40%左右。

(3)在能源消费结构调整方面，我国将加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源利用效率。到2030年，煤炭在一次能源消费中的占比将降至50%以下，非化石能源消费占比将超过25%。例如，我国在风电、光伏等领域取得了显著进展，截至2020年底，我国风电、光伏发电装机容量分别达到2.8亿千瓦和2.5亿千瓦，同比增长约14%和17%。同时，我国还将加强能源基础设施建设，提高能源供应保障能力，确保能源安全稳定供应。

3.基本原则

(1)基本原则方面，首先，坚持新发展理念，将绿色发展贯穿于能源领域碳达峰的全过程，推动能源结构优化、能源效率提升和生态环境保护协同发展。这意味着在能源政策制定和实施过程中，必须充分考虑生态环境保护和可持续发展要求，确保能源发展成果惠及全体人民。

(2)其次，坚持系统观念，统筹考虑能源、产业、区域、技术等多方面因素，形成政策合力，推动能源领域碳达峰工作有序开展。这要求我们加强顶层设计，明确目标任务，细化政策措施，确保各项工作相互衔接、协同推进。同时，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，形成政府引导、企业主体、市场驱动、公众参与的良好局面。

(3)第三，坚持创新驱动，加大科技创新力度，推动能源领域碳达峰关键技术研发和应用。要紧紧围绕清洁能源、节能环保、碳捕集利用与封存等关键技术，加强基础研究和应用研究，加快科技成果转化，提升我国能源领域碳达峰的国际竞争力。此外，还要加强国际合作，学习借鉴国际先进经验，推动全球能源治理体系变革，共同应对气候变化挑战。

二、结构调整优化

1.能源消费结构调整

(1)能源消费结构调整方面，我国将大力发展非化石能源，优化能源消费结构。截至2020年底，我国非化石能源消费量达到4.5亿吨标准煤，同比增长约6%，占能源消费总量的15.9%。例如，在电力领域，我国水电、风电、光伏发电等清洁能源发电量占比逐年上升，2020年达到38.5%，较2015年提高了5.4个百分点。

(2)在调整能源消费结构的过程中，我国积极推进煤炭消费总量控制，提高煤炭利用效率。截至2020年，我国煤炭消费总量约为39.7亿吨，同比下降约3.1%。同时，通过提高煤炭清洁利用水平，如推广煤炭洗选、脱硫脱硝等清洁生产技术，减少煤炭直接燃烧带来的环境污染。

(3)此外，我国还将加大新能源汽车推广力度，推动交通运输领域能源消费结构调整。截至2020年底，我国新能源汽车保有量达到492万辆，同比增长约10%。其中，纯电动汽车保有量达到437万辆，插电式混合动力汽车保有量达到55万辆。