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研究报告

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十五五碳达峰碳中和战略目标

一、战略背景与意义

1.1国际形势与我国承诺

(1)随着全球气候变化问题的日益严峻，国际社会对应对气候变化的关注度不断提升。根据联合国气候变化框架公约（UNFCCC）和巴黎协定，各国承诺采取行动，降低温室气体排放，共同应对气候变化挑战。我国作为全球最大的发展中国家和最大的碳排放国，在国际气候治理中扮演着重要角色。在《巴黎协定》签署之际，我国承诺在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，这一承诺体现了我国对全球气候治理的责任感和决心。

(2)我国承诺的碳达峰碳中和目标得到了国际社会的广泛认可和支持。在联合国气候变化大会上，各国领导人一致表示，将全力支持我国实现碳达峰碳中和的目标。据统计，我国能源消耗量约占全球总量的23%，但碳排放量却超过了全球总量的28%。这一数据反映了我国在能源消费和碳排放方面的重要地位。为了实现碳达峰碳中和目标，我国政府制定了一系列政策措施，包括能源结构调整、产业结构优化、清洁能源发展等，以推动经济高质量发展和生态环境改善。

(3)在国际气候治理过程中，我国积极参与国际合作，与其他国家分享气候治理经验。例如，我国与欧盟在应对气候变化、推动绿色低碳发展等方面开展了深入合作。此外，我国还与一些发展中国家开展了南南合作，帮助这些国家提升应对气候变化的capability。以“一带一路”倡议为例，我国在能源、交通、建筑等领域推动了绿色基础设施建设，促进了沿线国家低碳发展。这些合作案例表明，我国在实现碳达峰碳中和目标的过程中，不仅致力于自身发展，也为全球气候治理做出了积极贡献。

1.2我国能源结构现状

(1)我国能源结构以化石能源为主，其中煤炭占据绝对主导地位。根据国家能源局发布的数据，截至2020年，煤炭在一次能源消费结构中占比超过57%，远高于石油和天然气。这种能源结构在一定程度上推动了我国经济的快速发展，但也带来了严重的环境污染和碳排放问题。以2019年为例，我国煤炭消费量约为40亿吨，约占全球煤炭消费量的50%。

(2)尽管煤炭在我国能源结构中占据主导地位，但近年来，我国在能源结构调整方面取得了一定进展。非化石能源消费比重逐年上升，风电、太阳能等清洁能源发展迅速。根据国家能源局的统计数据，2019年我国非化石能源消费比重达到14.3%，比2015年提高了4.6个百分点。其中，风电和太阳能发电装机容量分别达到2.1亿千瓦和2.04亿千瓦，同比增长约16%和20%。

(3)我国在能源结构调整过程中，也面临着一些挑战。首先，化石能源的依赖度高，能源结构转型需要较长时间。其次，区域间能源发展不均衡，一些地区清洁能源发展滞后。此外，能源科技创新和人才培养等方面也需要加强。以电动汽车为例，尽管我国是全球最大的新能源汽车市场，但新能源汽车在整体汽车市场中的占比仍然较低，仅为5%左右。这表明，我国在推动能源结构调整和低碳发展方面还有很长的路要走。

1.3碳达峰碳中和战略目标的重要性

(1)碳达峰碳中和战略目标是我国在应对全球气候变化挑战中的关键举措，其重要性体现在多个层面。首先，从全球视角来看，我国承诺在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，这一承诺对于全球气候治理具有重大意义。根据国际能源署（IEA）的数据，我国碳排放量占全球总量的约28%，因此，我国实现碳达峰碳中和目标将有效降低全球温室气体排放，对全球气候治理产生积极影响。

(2)从国家层面来看，碳达峰碳中和战略目标是推动我国经济转型升级的重要引擎。通过调整能源结构、优化产业结构、发展清洁能源等措施，可以促进我国经济从高碳向低碳转型。据国家发改委和能源局发布的数据，近年来我国新能源产业规模不断扩大，新能源发电装机容量已超过煤电，成为我国能源结构调整的重要成果。这一转变不仅有助于降低碳排放，还有利于提高能源利用效率，促进经济增长。

(3)从社会层面来看，碳达峰碳中和战略目标有助于提升人民群众的生活质量。随着清洁能源的普及和低碳生活方式的推广，我国空气质量得到显著改善，人民群众的生态环境获得感不断增强。以北京市为例，近年来北京市空气质量持续改善，PM2.5年均浓度逐年下降。此外，碳达峰碳中和战略目标的实施还有助于推动科技创新，培育新的经济增长点，提高我国在全球价值链中的地位。例如，新能源汽车、节能家电等低碳产品市场需求旺盛，为相关产业发展提供了广阔空间。总之，碳达峰碳中和战略目标对于我国经济社会发展具有重要意义。

二、战略目标与原则

2.1碳达峰碳中和目标的具体内容

(1)我国碳达峰碳中和目标的具体内容主要包括两个阶段的目标。第一阶段是在2030年前实现碳达峰，即我国二氧化碳排放量达到峰值后不再增长。根据国家发改委和生态环境部发布的数据，我国在2020年二氧