2025 高中旅游地理之旅游法规体系课件.pptxVIP

一、认知起点：旅游法规体系的“全景画像”演讲人

1.认知起点：旅游法规体系的“全景画像”2.对旅游者：赋权与约束并重3.核心要义：旅游法规体系的“价值密码”4.回应“新业态”需求，激发创新活力5.行动指南：做知法懂法的“智慧旅行者”6.政府：加强“精准监管”目录

2025高中旅游地理之旅游法规体系课件

作为从事旅游教育十余年的教师，我常和学生说：“旅游不是简单的‘上车睡觉、下车拍照’，它是一场与自然、文化、社会的深度对话。而这场对话能否和谐、可持续，离不开一套‘隐形的规则’——旅游法规体系。”今天，我们就从“是什么”“为什么”“怎么做”三个维度，系统梳理旅游法规体系的全貌，让同学们不仅能欣赏山河之美，更能理解规则之重。

01认知起点：旅游法规体系的“全景画像”

认知起点：旅游法规体系的“全景画像”要理解旅游法规体系，首先要明确它的“身份定位”。它是国家法律体系在旅游领域的具体延伸，是以《中华人民共和国旅游法》为核心，由法律、行政法规、部门规章、地方性法规等多层级规范共同构成的有机整体。这套体系的存在，就像给旅游业安装了“交通信号灯”，既约束各方行为，又保障合理权益。

纵向层级：从“根本法”到“地方细则”的立体架构旅游法规体系的纵向层级，体现了“统一指导、因地制宜”的立法逻辑。我曾参与某地文旅局的法规调研，深刻感受到这种层级差异带来的实践价值。

法律层：最高效力的“定盘星”

核心是2013年颁布、2018年修正的《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）。这部法律是我国第一部专门规范旅游活动的法律，共10章112条，覆盖了旅游者权利、旅游规划、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、监督管理等全链条内容。例如，第四章“旅游经营”中明确规定“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”，直接回应了“低价团”“强制购物”等长期困扰旅游市场的顽疾。

行政法规层：承上启下的“操作指南”

纵向层级：从“根本法”到“地方细则”的立体架构由国务院颁布的行政法规，是对《旅游法》的细化落实。典型代表如《旅行社条例》（2020年修订）、《导游人员管理条例》（1999年颁布，部分条款与《旅游法》衔接调整）、《中国公民出国旅游管理办法》（已废止，相关内容并入《旅游法》）等。以《旅行社条例》为例，其第27条规定“旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者”，与《旅游法》的“不合理低价”条款形成呼应，同时明确了“旅游成本”的核算标准，为执法提供了具体依据。

纵向层级：从“根本法”到“地方细则”的立体架构部门规章层：专业领域的“精准刻度”文化和旅游部（原国家旅游局）等国务院部门制定的规章，针对特定环节细化要求。例如《旅游安全管理办法》（2016年施行），明确了“旅行社组织旅游活动，应当制定旅游者安全保护制度和应急预案”“景区开放应当具备必要的安全设施及制度”等具体要求；《在线旅游经营服务管理暂行规定》（2020年施行）则针对“OTA（在线旅游平台）大数据杀熟”“虚假预订”等新型问题，规定“平台经营者应当以显著方式区分自营和非自营业务”“不得滥用大数据分析等技术手段，基于旅游者消费记录、旅游偏好等设置不公平的交易条件”。

地方性法规与规章：地域特色的“适配补丁”

纵向层级：从“根本法”到“地方细则”的立体架构部门规章层：专业领域的“精准刻度”各省、自治区、直辖市根据本地旅游资源特点制定的法规。例如云南省针对“旅游购物店乱象”出台的《云南省旅游条例》（2022年修订），明确“旅行社组织旅游活动不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目”；浙江省为规范民宿发展颁布的《浙江省旅游条例》，将民宿纳入旅游监管范围，规定“民宿经营者应当依法办理市场主体登记，符合治安、消防、卫生、环境保护等要求”。我在浙江调研时发现，这些地方性法规让“浙里民宿”的品质提升了30%以上，游客投诉率下降了25%，真正实现了“立法为民”。

横向覆盖：从“主体行为”到“产业生态”的全面规范旅游法规体系的横向覆盖，体现了“全要素、全流程”的治理思维。它不仅约束“吃住行游购娱”各环节的经营者，更关注旅游者、政府部门、行业组织等多元主体的权责关系。

02对旅游者：赋权与约束并重

对旅游者：赋权与约束并重《旅游法》第9条明确旅游者享有“知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况”“自主选择旅游产品和服务”“要求旅游经营者按照约定提供服务”等权利；同时第13条规定“旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰”，例如不得在文物上刻划、不得干扰野生动物栖息等。我曾带学生去敦煌莫高窟研学，讲解员特别提到：“游客的每一次闪光灯、每一次触摸，都可能加速壁画老化。《旅游法》第43条禁止景区进行破坏性开发，其实也在提醒