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研究报告

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十五五规划纲要解读：工业节能改造与能效提升行动

一、工业节能改造与能效提升行动概述

1.1行动背景与目标

(1)随着我国经济的快速发展，工业生产规模不断扩大，能源消耗持续增加，能源需求与资源供应之间的矛盾日益突出。工业领域作为能源消耗的大户，其节能降耗工作对于实现能源消费总量和强度“双控”目标具有重要意义。为推动工业绿色低碳转型，提高工业能效水平，实施工业节能改造与能效提升行动已成为当务之急。

(2)当前，我国工业节能改造与能效提升工作面临诸多挑战。一方面，部分工业企业的技术水平相对落后，能源利用效率不高，节能潜力巨大；另一方面，节能改造投入成本较高，企业节能动力不足。此外，政策体系尚不完善，激励机制有待加强，制约了工业节能改造与能效提升行动的深入推进。

(3)针对上述问题，实施工业节能改造与能效提升行动旨在通过技术创新、政策引导和市场机制，推动工业企业提高能源利用效率，降低能源消耗强度。具体目标包括：一是提高工业能源利用效率，降低单位工业增加值能耗；二是优化工业能源结构，提升清洁能源占比；三是推广先进节能技术，提高工业生产过程能效；四是完善政策体系，激发企业节能改造积极性。通过这些目标的实现，为我国工业绿色低碳发展奠定坚实基础。

1.2行动意义与作用

(1)工业节能改造与能效提升行动对于推动我国工业绿色发展具有深远意义。以钢铁行业为例，通过实施节能改造，2019年我国钢铁行业吨钢综合能耗同比下降4.5%，节约标准煤约4700万吨。这不仅减少了能源消耗，还降低了碳排放，对缓解全球气候变化具有积极作用。据统计，我国工业节能改造累计可减少二氧化碳排放量超过10亿吨。

(2)此外，工业节能改造与能效提升行动对于提升企业竞争力同样具有重要意义。以某家电制造企业为例，通过引进先进节能设备和技术，企业能耗降低20%，产品生产成本降低15%，市场竞争力显著增强。据相关部门统计，我国实施节能改造的企业，其产品能耗平均降低15%以上，有力推动了企业经济效益的提升。

(3)同时，工业节能改造与能效提升行动对促进就业、推动产业结构优化升级也具有积极作用。以节能环保产业为例，该产业已成为我国新兴产业的重要组成部分，提供了大量就业岗位。据数据显示，截至2020年，我国节能环保产业从业人员超过3000万人，产业规模超过5万亿元。这些成果表明，工业节能改造与能效提升行动是推动我国经济社会持续健康发展的重要举措。

1.3行动原则与指导思想

(1)工业节能改造与能效提升行动应遵循以下原则：首先，坚持绿色发展原则，将节能降耗与环境保护相结合，推动工业生产向低碳、循环、可持续方向发展。其次，坚持创新驱动原则，以技术创新为引领，推动节能技术和装备的研发与应用，提升工业能效水平。再次，坚持市场机制与政府引导相结合的原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府政策引导和监管，形成合力推动工业节能改造与能效提升。

具体而言，绿色发展原则要求在工业节能改造过程中，充分考虑资源环境承载能力，推动工业生产与生态环境协调发展。例如，在钢铁、水泥等行业推广余热利用、废水循环利用等技术，减少污染物排放，实现绿色生产。

创新驱动原则强调，通过加大研发投入，突破关键节能技术瓶颈，提升工业节能改造的科技含量。如，在电力行业推广智能电网技术，提高电力系统运行效率；在制造业推广工业互联网技术，实现生产过程的智能化和精细化。

市场机制与政府引导相结合的原则要求，在发挥市场机制作用的同时，政府应制定相关政策，引导企业进行节能改造。如，通过财政补贴、税收优惠等政策，鼓励企业采用节能技术和设备；通过制定能耗标准，约束高耗能企业，推动产业转型升级。

(2)工业节能改造与能效提升行动的指导思想应以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。

具体来说，指导思想应包括以下几个方面：一是坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提高人民生活水平。二是坚持新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。三是坚持全球视野，积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体。

在工业节能改造与能效提升行动中，应紧紧围绕以上指导思想，深化供给侧结构性改革，优化产业结构，推动工业绿色低碳转型。如，通过淘汰落后产能、限制高耗能产业发展，促进产业结构调整；通过推广节能技术和设备，提高工业能效水平；通过加强国际合作，引进先进节能技术，提升我国工业节能改造的整体水平。

(3)工业节能改造与能效提升行动应遵循以下原则：一是坚持系统化原则，将节能改造与产业升级、环境保护、资源利用等方面统筹考虑