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研究报告

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十五五规划纲要解读：基础研究强化与原始创新能力提升

一、十五五规划纲要概述

1.1规划背景及意义

随着全球科技竞争日益激烈，我国正处在从“跟踪者”向“引领者”转变的关键时期。在这一背景下，制定并实施《十五五规划纲要》显得尤为重要。十五五规划纲要的出台，旨在全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。规划纲要的制定，是在深入分析我国经济社会发展面临的新形势、新任务、新挑战的基础上，经过广泛征求意见、反复研究论证的结果。

近年来，我国科技创新取得了举世瞩目的成就，但与世界先进水平相比，我国在基础研究领域的原始创新能力还有待提升。规划纲要明确提出，要强化基础研究，提升原始创新能力，这是实现我国科技自立自强、建设世界科技强国的关键所在。强化基础研究，就是要聚焦国家战略需求，围绕重大科技问题，集中力量开展基础研究，突破关键核心技术，为经济社会发展提供有力支撑。提升原始创新能力，就是要培养创新人才，优化创新环境，激发创新活力，推动科技成果转化，为我国科技事业发展注入新的动力。

十五五规划纲要的制定，对于推动我国科技创新事业发展具有重要意义。首先，它有助于明确科技创新的方向和目标，凝聚全社会的共识和力量，形成推动科技创新的强大合力。其次，它有助于优化科技创新资源配置，提高科技创新效率，加快科技成果转化，为经济社会发展提供有力支撑。最后，它有助于激发全社会的创新活力，营造良好的创新环境，为我国科技事业发展注入新的动力。总之，十五五规划纲要的制定，对于我国科技创新事业发展具有重要的指导意义和深远的历史影响。

1.2规划目标与原则

(1)十五五规划纲要明确了我国科技创新发展的总体目标，即到2035年，我国将基本实现科技强国的战略目标，科技创新能力达到世界领先水平。具体而言，将实现以下目标：一是突破关键核心技术，提升产业链供应链现代化水平；二是构建开放创新体系，推动科技成果转化；三是培养造就世界一流科技人才队伍，激发创新活力；四是深化科技体制改革，优化科技创新生态。

(2)在实现这些目标的过程中，十五五规划纲要强调要坚持以下原则：首先，坚持创新驱动发展战略，将科技创新作为引领发展的第一动力；其次，坚持问题导向，聚焦国家战略需求和经济社会发展中的重大科技问题；再次，坚持系统观念，统筹推进科技创新各领域、各环节、各主体协同发展；最后，坚持开放合作，积极参与全球科技治理，推动构建人类命运共同体。

(3)此外，十五五规划纲要还强调要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，优化科技创新环境。要深入推进科技体制改革，激发各类创新主体活力，推动科技成果转化，提升科技创新效能。同时，要加强国际科技合作，积极参与全球科技治理，推动构建开放、包容、互惠、共赢的全球科技创新网络。通过这些原则的贯彻落实，为我国科技创新事业发展提供有力保障。

1.3规划主要内容

(1)规划纲要强调加强基础研究，提升原始创新能力。将加大对基础研究的投入，优化基础研究布局，培育壮大基础研究人才队伍，强化基础研究平台建设，推动基础研究与应用研究深度融合，加快关键核心技术突破。

(2)规划纲要提出深化科技体制改革，激发创新活力。将推进科技管理体制改革，完善科技成果转化机制，优化科技评价体系，加强知识产权保护，营造有利于创新创业的良好环境。

(3)规划纲要明确强化科技创新支撑，推动产业转型升级。将推动战略性新兴产业加快发展，提升传统产业创新能力，加强产业链供应链安全稳定，促进科技成果转化，培育壮大新动能，助力经济高质量发展。同时，规划纲要还强调加强科技创新国际合作，积极参与全球科技治理，提升我国在全球科技创新体系中的地位。

二、基础研究强化战略部署

2.1基础研究布局与规划

(1)十五五规划纲要中，基础研究布局与规划将重点围绕国家战略需求和世界科技前沿，形成以国家实验室为龙头、高水平研究型大学和科研机构为主体、企业深度参与的基础研究体系。规划预计将投资超过1000亿元人民币，用于支持约100个重大科技基础设施和关键实验室建设。例如，国家实验室计划新增10家，涵盖人工智能、生物技术、新能源等领域。

(2)规划纲要明确提出，将重点布局新一代信息技术、生物技术、新材料、高端装备制造、新能源、新能源汽车、航空航天、海洋工程等战略性新兴产业的基础研究。预计到2025年，我国在上述领域的研发投入将达到全国研发总投入的40%以上。以人工智能为例，我国在2020年的人工智能专利申请量已位居全球第一，规划纲要将进一步提升在人工智能基础理论研究的投入。

(3)规划纲要还强调，要优化基础研究区域布局，支持北京、上海、粤港澳大湾区、长三角