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探索与研究

中国土地整治演变分析：

历史嬗变、效益内涵和优化路径*

黄利民，苏毫

（中南民族大学公共管理学院，湖北武汉430000）

摘要：近年来，全域土地综合整治被赋予了新的功能和内涵，其效益体系也随之不断演化，已成为促进城乡融合发展与乡

村振兴的重要手段。研究土地整治的历史演变及其效益内涵的动态变化，对于科学高效推进全域土地综合整治、助力乡村振

兴具有重要意义。本文系统梳理了新中国成立以来我国土地整治的历史变迁，并重点分析了各阶段效益内涵的演变特点。研

究发现，新中国成立以来，我国土地整治工作可根据整治背景、目标和内容的差异划分为六个发展阶段，其效益内涵从最初

以社会效益为主，逐步扩展到兼具经济效益，再向生态效益延伸，最终实现经济、生态、社会效益三者兼顾的融合发展态

势。基于此，本文进一步探讨了未来土地整治工作的优化路径，希望为全域土地综合整治提供科学建议，进一步释放经济、

生态、社会综合效益，助推中国现代化建设迈向更高水平。

关键词：土地整治；发展阶段；效益内涵；优化路径

对于优化土地利用规划、实施全域者们通过结合定性与定量方法，采

0引言土地综合整治以及推进国土空间生用AHP-PCE模型[11]、耦合ANT-

自1949年新中国成立后开态修复具有重要意义。同时，这一SPO模型[12]及CW-GRAP模型等

展土地权属改造以来，到2019年过程也为深入剖析中国土地整治的工具，对全国各试点省份的典型案

《自然资源部关于开展全域土地综历史演变与效益内涵提供了动态的例进行了深入分析与综合评价[13]。

合整治试点工作的通知》正式提出分析框架和全新的研究视角。然而，现有研究在聚焦土地整

在全国范围内开展全域土地综合整土地整治长期以来一直是学治内涵的同时，主要基于近十年至

治试点工作，土地整治作为涵盖土术领域的研究热点，围绕其阶段划二十年的土地综合整治工作经验，

地实物、权属及附着物等一系列改分、内涵界定及效益评价，已有大对效益内涵的系统研究仍较为稀

造的综合性工程，已成为国家整合量研究成果。一方面，在土地整治缺，特别是针对土地整治效益内涵

自然资源、提高生产力、推动社会阶段的划分上，学者们基于整治随整治阶段演变变化的研究更为少

[3][4]

经济发展的重要手段、实施平台和工作重心、内涵特征、政策体见。通过梳理中国土地整治的历史

政策工具，在中国经济社会发展中[5][6][7]

系、总体目标、机构变革及嬗变，不仅有助于厘清其阶段性特

发挥着不可替代的作用[1]。在不同政策导向[8]等因素进行了多维度分征，还能揭示其效益内涵演变的内

的时代背景、战略导向和发展目标析与归纳。另一方面，在土地整治在逻辑[14]。基于此，本文将新中国

下，中国土地整治的效益内涵也在内涵的界定上，研究多集中于21成立以来的土地整治历程划分为六

不断演变[2]。基于不同整治阶段的世纪特别是近几年全域土地综合整个阶段，系统阐述其在不同时期的

目标定位及实践路径，系统梳理土治实践中的探索与总结[2，9，10]。此目标导向与效益内涵演变过程。在

地整治的效益内涵及其提升路径，外，关于土地整治效益的评价，学此基础上，提出优化全