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旅游目的地规划规范手册

1总则

1.1目的

为规范旅游目的地规划编制与实施，提升旅游目的地品质、可持续发展能力及游客体验，保障旅游资源科学利用、生态环境有效保护与文化传承创新，特制定本手册。

1.2依据

本手册依据《_________旅游法》《国土空间规划条例》《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972）、《旅游规划通则》（GB/T18971）等国家及行业相关法律法规、标准规范制定。

1.3适用范围

本手册适用于各类旅游目的地（包括自然观光型、文化体验型、乡村休闲型、度假康养型、主题游乐型等）的总体规划、详细规划及专项规划编制，以及规划实施、管理与评估工作。

1.4基本原则

生态优先，绿色发展：严格保护生态红线，实现旅游资源开发与生态环境承载能力相协调。

文化为魂，特色彰显：挖掘地域文化内涵，避免同质化，塑造独特的旅游目的地形象。

市场导向，需求引领：以游客需求为核心，优化产品与服务供给，提升市场竞争力。

系统协同，动态优化：统筹空间、产业、设施、管理等要素，建立规划实施动态调整机制。

公众参与，共建共享：保障社区居民、企业等利益相关方参与规划全过程，实现发展成果共享。

2术语定义

2.1旅游目的地

具备一定旅游吸引物、服务设施及管理能力，能够满足游客特定旅游需求，具有一定空间范围的旅游地域系统。

2.2核心吸引物

旅游目的地中具有独特性、高价值，对游客产生核心吸引力的自然景观、文化资源、特色活动等要素。

2.3旅游承载力

在特定时期内，旅游目的地生态环境、基础设施、服务设施及社会文化等因素所能承载的游客数量及活动强度阈值。

2.4旅游产品体系

由观光、体验、度假、研学、康养等多种类型产品构成，满足游客不同层次需求的组合系统。

2.5智慧旅游系统

运用物联网、大数据、人工智能等技术，集成游客服务、运营管理、安全保障等功能的综合性信息化平台。

3规划前期准备

3.1调研内容

3.1.1资源禀赋调研

自然资源：地形地貌、水文气候、生物多样性、自然景观（如山岳、河流、湖泊、森林、湿地等）的空间分布、特征及观赏价值。

文化资源：历史遗迹、非物质文化遗产、民俗风情、传统建筑、节庆活动等的文化内涵、保护现状及活化潜力。

特色产业：农业、手工业、文创产业等与旅游融合发展的基础条件及特色优势。

3.1.2市场分析

客源市场：游客来源地、年龄结构、消费习惯、旅游动机（如观光、休闲、度假、研学等）、停留时间及人均消费水平。

市场需求趋势：结合国内外旅游发展动态，分析亲子游、康养游、文化体验游、生态游等细分市场需求变化。

竞争格局：周边及同类型旅游目的地的产品特色、客流量、市场份额及优劣势对比。

3.1.3环境与基础设施调研

生态环境：大气、水体、土壤质量，生态敏感区分布，环境容量及主要污染源。

基础设施：外部交通（机场、高铁站、高速公路接入点）、内部交通（道路、停车场、公交系统）、给排水、能源供应、通信网络等现状及能力。

服务设施：住宿（酒店、民宿、露营地）、餐饮（特色餐厅、美食街区）、购物（旅游商品店、文创市集）、娱乐（文化场馆、游乐设施）、医疗救助等设施的数量、质量及分布。

3.1.4社会经济调研

区域经济：GDP、产业结构、就业状况、居民收入水平及地方财政对旅游的投入。

社区参与：居民对旅游发展的态度、参与意愿及现有参与模式（如民宿经营、手工艺制作等）。

政策法规：国家及地方关于旅游发展、土地使用、生态保护、文化传承等相关政策法规。

3.2调研方法

文献研究法：收集统计年鉴、地方志、旅游规划报告、学术论文等资料。

实地踏勘法：对旅游资源、设施、环境等进行现场勘察、拍照、记录，关键节点（如核心景区、出入口）应绘制草图。

问卷调查法：针对游客、居民、企业等设计问卷，知晓需求、满意度及发展建议，样本量需具有代表性（游客问卷不少于300份，居民问卷不少于200份）。

访谈法：对官员、专家学者、企业负责人、社区代表等进行半结构化访谈，深度获取关键信息。

遥感与GIS技术：利用卫星影像、地理信息系统分析空间布局、资源分布及变化趋势。

3.3数据分析

资源评价：采用《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972）标准，对旅游资源进行分级（五级、四级、三级等），确定核心吸引物及开发优先级。

市场定位：通过数据分析明确目标客源市场，绘制客源市场结构图，提出市场细分策略。

承载力测算：采用生态足迹法、容量估算法等，分别计算空间容量（如景区瞬时最大接待量）、设施容量（如住宿床位数量）、生态容量（如水体自净能力）、心理容量（如游客舒适度阈值），取最小值作为旅游承载力控制值。

SWOT分析：总结旅游发展优势（S）、劣势（W）、机遇（O）、挑战（T），制定差异化发展策略。

4规划内容与要求

4.1发展定位与目标