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突发公共卫生事件经济损失评估与补偿机制研究1

突发公共卫生事件经济损失评估与补偿机制研究

摘要

突发公共卫生事件对经济社会发展造成深远影响，其经济损失评估与补偿机制是现

代应急管理体系的重要组成部分。本研究通过系统分析国内外突发公共卫生事件经济

损失评估的理论基础与实践经验，构建了一套包含直接经济损失、间接经济损失和长期

社会经济影响的综合评估框架。研究采用投入产出分析、可计算一般均衡模型（CGE）

和微观计量经济学方法相结合的技术路线，建立了动态评估模型体系。在此基础上，结

合我国国情，提出了政府主导、市场参与、社会协同的多层次补偿机制设计。研究结果

表明，科学的损失评估是合理补偿的前提，而补偿机制的效率与公平性直接影响灾后恢

复进程。本研究为完善我国突发公共卫生事件应急管理体系提供了理论支撑和实践指

导，对提升国家治理能力现代化具有重要意义。

引言与背景

研究背景与意义

突发公共卫生事件是指突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重

大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康

的事件。近年来，随着全球化进程加速和生态环境变化，突发公共卫生事件的发生频率

和影响范围呈现扩大趋势。2003年的SARS疫情、2014年的西非埃博拉疫情以及2020

年全球范围内爆发的新冠肺炎疫情，都给各国经济社会发展造成了巨大冲击。

从经济视角看，突发公共卫生事件不仅直接导致医疗资源消耗和生产力损失，还会

通过产业链传导、市场信心波动等渠道引发系统性经济风险。据世界银行统计，重大传

染病疫情平均可使受灾国GDP下降15%，极端情况下甚至超过10%。因此，建立科学

的经济损失评估体系和高效的补偿机制，对于减轻灾害影响、促进经济恢复具有战略意

义。本研究旨在填补当前理论研究和实践操作中的空白，为我国突发公共卫生事件应急

管理提供系统解决方案。

国内外研究现状

国际上关于突发公共卫生事件经济损失评估的研究已形成较为完整的理论体系。美

国疾病控制与预防中心（CDC）开发了流行病学与经济学综合评估框架（EpiEcon），将

健康影响与经济影响纳入统一分析体系。欧盟在应对H1N1流感期间建立了跨部门损

失评估工作组，采用投入产出模型量化疫情对区域经济的影响。世界卫生组织（WHO）

则倡导将”健康经济学”方法应用于公共卫生应急评估，强调成本效益分析在资源配置中

的关键作用。

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国内研究起步较晚但发展迅速。2003年SARS疫情后，我国学者开始关注突发公

共卫生事件的经济影响评估。清华大学公共管理学院团队在2015年提出了包含直接损

失、间接损失和恢复成本的”三维评估模型”。2020年新冠疫情爆发后，中国社科院、国

务院发展研究中心等机构相继开展了多轮专题研究，积累了丰富的实证数据。然而，现

有研究仍存在评估标准不统一、补偿机制碎片化等问题，亟待系统化解决方案。

研究目标与内容

本研究旨在构建一套科学、系统、可操作的突发公共卫生事件经济损失评估与补偿

机制。具体目标包括：第一，建立符合我国国情的损失评估指标体系和方法模型；第二，

设计政府、市场、社会协同参与的多元化补偿机制；第三，提出配套的政策建议和实施

路径。为实现这些目标，研究内容将涵盖理论基础构建、技术方法开发、实证案例分析

和政策方案设计四个维度，形成从理论到实践的完整研究链条。

研究概述

研究范围界定

本研究聚焦于突发公共卫生事件造成的经济损失评估与补偿机制设计，研究范围

包括三个层面：在空间维度上，以我国省级行政区为基本评估单元，兼顾区域差异和全

国统筹；在时间维度上，涵盖事件发生期、影响期和恢复期三个阶段，建立动态评估模

型；在影响维度上，既考虑直接经济损失（如医疗支出、停工停产损失），也评估间接

经济损失（如产业链中断、消费下降）和长期社会经济影响（如人力资本损失、创新能

力下降）。

需要特别说明的是，本研究不涉及人员伤亡等非经济损失的量化评估，也不讨论突

发公共卫生事件的流行病学特征和防控措施效果，这些属于医学和公共卫生专业领域。

研究重点在于如何科学量化经济影响，并基于评估结果设计合理的补偿机制。

核心问题识别

通过文献梳理和实地调研，本研究识别出当前面临的三个核心问