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能源数据要素市场化配置的治理体系优化1

能源数据要素市场化配置的治理体系优化

摘要

本报告系统研究了能源数据要素市场化配置的治理体系优化问题。在数字经济与

能源革命深度融合的背景下，能源数据作为新型生产要素，其市场化配置对提升能源系

统效率、促进能源转型具有重要意义。报告首先分析了国内外能源数据要素市场发展现

状，指出当前存在数据孤岛、权属不清、流通不畅、价值释放不足等问题。基于新制度

经济学、数据治理理论和复杂系统理论，构建了”制度技术市场”三位一体的理论分析框

架。研究提出了包含数据确权、定价机制、交易平台、监管体系在内的治理体系优化方

案，设计了基于区块链和隐私计算的技术实现路径。通过实证分析和案例研究，验证了

方案的有效性。报告最后提出了分阶段实施策略、风险防控措施和政策建议，为我国能

源数据要素市场化配置提供了系统化的解决方案。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着数字经济的蓬勃发展，数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的新型生

产要素。2020年4月，中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配

置体制机制的意见》首次将数据列为生产要素。能源行业作为国民经济的命脉，其数字

化转型产生了海量数据资源。据国际能源署(IEA)统计，全球能源行业数据量预计将

以每年25%的速度增长，到2030年将达到100ZB。这些数据蕴含着巨大的经济价值和

社会价值，如何通过市场化配置实现其价值最大化，成为亟待解决的重要课题。

能源数据要素市场化配置具有多重意义：一是提升能源系统运行效率，通过数据共

享优化能源生产、传输和消费；二是促进可再生能源消纳，通过数据分析预测和调度新

能源出力；三是推动能源服务创新，催生基于数据的增值服务；四是助力”双碳”目标实

现，通过数据监测和优化降低碳排放。然而，当前能源数据要素市场发展仍面临诸多挑

战，亟需构建科学有效的治理体系。

1.2国内外研究现状

国外方面，欧盟《通用数据保护条例》(GDPR)为数据治理提供了法律框架，美

国通过《开放政府数据法案》推动数据开放共享。能源领域，欧美国家积极探索数据

市场建设，如英国能源数据任务小组(EDTF)推动能源数据共享，德国能源工业协会

(BDEW)制定能源数据交换标准。学术界，Brynjolfsson等(2019)提出了数据作为生产

要素的经济模型，Varian(2018)研究了数据定价机制。

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国内方面，《“十四五”数字经济发展规划》明确提出加快数据要素市场化培育。能

源行业，国家能源局印发《能源领域数字化智能化发展行动计划》，推动能源数据共享。

学术界，张维迎(2020)探讨了数据产权问题，李三希(2021)研究了数据要素市场机制。

然而，现有研究多集中在宏观层面，针对能源数据要素治理体系的系统性研究仍较缺

乏。

1.3研究内容与方法

本报告采用理论分析与实证研究相结合的方法，主要内容包括：(1)能源数据要素

市场现状诊断；(2)治理体系理论框架构建；(3)优化方案设计；(4)实施路径规划；(5)

风险评估与防控。研究方法包括文献分析、案例研究、专家访谈、模型构建等。数据来

源包括政府统计、行业报告、企业调研等。

政策与行业环境分析

2.1国家政策环境

202212

近年来，我国密集出台数据要素相关政策。年月，《中共中央国务院关于

构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(“数据二十条”)发布，确立了数据产

权、流通交易、收益分配、安全治理四项基础制度。2023年3月，国家数据局成立，统

筹推进数据要素基础制度建设。能源领域，《“十四五”现代能源体系规划》提出推动能

源数字化转型，《关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》明确要培育能源数

据要素市场。

政策环境呈现三个特点：一是顶层设计不断完善，数据要素市场进入快速发展期；

二是行业政策协同推进，能源数据成为重点领域；三是监管框架逐步建立，强调发展与

安全并重。这些政策为能源数据要素市场化配置提供了制度保障。

2.2