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志愿服务与社区流动人口管理融合路径1

志愿服务与社区流动人口管理融合路径

摘要

本报告系统探讨了志愿服务与社区流动人口管理的融合路径，旨在构建一套科学、

高效、可持续的社区治理新模式。报告首先分析了当前我国流动人口管理面临的挑战与

志愿服务发展的现状，指出两者融合的必要性与可行性。通过梳理相关理论框架，包括

社会治理理论、社会资本理论和协同治理理论，为融合路径提供了坚实的理论基础。报

告详细设计了融合的技术路线与实施方案，包括数据驱动的精准匹配机制、多元主体参

与的协同治理架构以及标准化服务流程。基于实证数据与案例分析，报告预测了融合模

式可能带来的社会效益与经济效益，并提出了相应的风险评估与应对策略。最后，报告

从政策保障、组织保障和资源保障三个维度提出了具体的保障措施，为志愿服务与社区

流动人口管理的深度融合提供了可操作的路径参考。研究表明，志愿服务与流动人口管

理的融合不仅能提升社区治理效能，还能促进社会融合与和谐发展，具有重要的理论与

实践意义。

引言与背景

研究背景与意义

随着我国城镇化进程的加速推进，流动人口规模持续扩大。根据国家统计局数据显

示，2022年我国流动人口规模达到3.8亿人，占总人口的27%。这一庞大群体的社区

融入与管理已成为基层治理的重要课题。传统的行政化管理模式在应对流动人口多样

化需求时显得力不从心，亟需引入社会力量参与治理。志愿服务作为社会参与的重要形

式，具有灵活性高、覆盖面广、贴近群众等优势，为流动人口管理提供了新的思路与方

法。

志愿服务与流动人口管理的融合具有多重意义：从社会治理角度看，这是实现”共

建共治共享”社会治理格局的重要实践；从服务供给角度看，能够弥补政府公共服务供

给的不足；从社会融合角度看，有助于促进流动人口与本地居民的互动交流。特别是在

新冠疫情等突发事件中，志愿服务在流动人口管理中发挥了不可替代的作用，进一步凸

显了两者融合的价值。

国内外研究现状

国外关于志愿服务与移民管理融合的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系

与实践模式。美国学者Putnam的社会资本理论强调了志愿服务在构建移民社会网络

中的作用；欧洲的”融合治理”模式将志愿服务作为移民社会融入的重要工具。这些研究

为我国提供了有益借鉴，但由于国情差异，不能简单照搬。

志愿服务与社区流动人口管理融合路径2

国内研究主要集中在志愿服务参与社区治理的宏观层面，针对流动人口管理的专

门研究相对较少。现有研究多停留在现象描述和经验总结阶段，缺乏系统性的理论构建

和实证分析。特别是在数字化背景下，如何利用新技术促进两者融合的研究更为匮乏。

本研究将填补这一空白，构建符合中国国情的志愿服务与流动人口管理融合理论框架

与实践路径。

研究目标与内容

本研究的总体目标是构建志愿服务与社区流动人口管理融合的理论体系与实践路

径，为提升社区治理效能提供解决方案。具体目标包括：揭示两者融合的内在机理与作

用机制；设计科学合理的融合模式与实施路径；提出具有可操作性的政策建议与保障措

施。

研究内容涵盖五个方面：一是流动人口管理需求与志愿服务供给的匹配分析；二是

融合模式的构建与优化；三是数字化技术在融合中的应用；四是融合效果的评估与反

馈；五是政策保障体系的完善。通过系统研究，形成一套完整的理论框架与实践指南。

研究概述

研究定位与价值

本研究定位于应用型研究，聚焦于解决社区流动人口管理的实际问题。与纯理论研

究不同，本研究更注重实践指导价值，旨在为政府部门、社区组织和志愿服务机构提供

可操作的解决方案。研究价值体现在三个方面：理论价值在于丰富社区治理理论体系，

特别是志愿服务与流动人口管理的交叉研究；实践价值在于为基层治理创新提供路径

参考；政策价值在于为相关政策的制定与完善提供依据。

研究采用”问题导向理论构建实践验证”的研究路径，确保研究成果既有理论深度又

有实践可行性。通过多案例比较分析，提炼不同类型社区的最佳实践，形成可复制推广

的经验模式。研究过程中注重跨学科视角，整合公共管理、社会学、信息科学等多学科

知识，提升研究的系统性与全面性。

研究范围与限制

本研究以城市社区为主要研究对象，重点关注农民工、随迁家属等主要流动人口群

体。研究范围包括：志愿服