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深海矿产资源开发产业集群技术突破的政策保障1

深海矿产资源开发产业集群技术突破的政策保障

摘要

深海矿产资源开发作为国家战略性新兴产业的重要组成部分，其技术突破与产业

化发展对保障国家资源安全、提升海洋科技实力具有重大意义。本报告系统研究了深海

矿产资源开发产业集群技术突破的政策保障体系，从政策环境、技术路线、实施方案、

风险防控等多个维度进行了深入分析。研究表明，我国深海矿产资源开发已进入关键发

展阶段，但仍面临核心技术瓶颈、产业链协同不足、政策体系不完善等问题。报告提出

了构建”政策引导技术创新产业协同风险防控”四位一体的政策保障体系，包括加大研发

投入、完善法律法规、建立协调机制、培育创新主体等具体措施。通过政策保障体系的

优化实施，预计到2030年，我国深海矿产资源开发产业规模将达到5000亿元，核心技

术自主化率提升至80%以上，形成具有国际竞争力的产业集群。本报告研究成果可为

政府部门制定相关政策提供理论依据和实践参考。

引言与背景

1.1深海矿产资源开发的战略意义

深海矿产资源开发是21世纪最具潜力的新兴领域之一，对国家经济发展和资源安

全保障具有战略意义。全球海洋面积约为3.6亿平方公里，其中深海区域占比超过90%，

蕴藏着丰富的多金属结核、富钴结壳和海底热液硫化物等矿产资源。据国际海底管理局

(ISA)统计，仅太平洋克拉里昂克利珀顿区(CC区)的多金属结核储量就达21亿吨，其

中锰、铜、镍、钴等关键金属储量分别是陆地储量的27倍、14倍、19倍和625倍。随

着陆地矿产资源日益枯竭和全球新兴产业对关键金属需求激增，深海矿产资源开发已

成为各国争夺的战略制高点。

我国作为世界最大的矿产资源消费国，多种关键金属对外依存度超过70%，资源安

全保障面临严峻挑战。发展深海矿产资源开发产业，不仅能够拓展国家战略资源储备空

间，还能带动海洋装备制造、深海探测技术、海洋环境保护等相关产业协同发展，形成

新的经济增长点。根据《中国海洋经济发展报告》预测，到2035年，我国深海矿产资

源开发产业将形成万亿级市场规模，成为海洋经济的重要支柱产业。

1.2国际深海矿产资源开发政策趋势

近年来，主要海洋国家纷纷加大深海矿产资源开发政策支持力度。美国通过《深海

采矿法》建立了国内许可制度，并投入巨资支持深海采矿技术研发；日本将深海资源开

发列为”海洋基本计划”重点领域，成立了专门的深海资源开发机构；欧盟启动了”深海

海底采矿”专项计划，整合成员国力量推进技术研发。国际海底管理局(ISA)正在加快

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制定《“区域”内矿产资源开发规章》，预计2023年正式出台，这将对全球深海矿产资源

开发产生深远影响。

国际政策趋势呈现出三个特点：一是强化战略规划引领，将深海资源开发纳入国家

海洋战略；二是加大财政支持力度，通过专项资金、税收优惠等政策激励技术创新；三

是注重环境保护要求，在开发规章中设置严格的环境标准和监管机制。这些国际经验对

我国深海矿产资源开发政策制定具有重要参考价值。

1.3我国深海矿产资源开发现状与挑战

我国深海矿产资源开发研究始于20世纪80年代，经过40年发展，已形成较为完

整的研发体系。中国大洋矿产资源研究开发协会(COMRA)作为先驱投资者，在太平

洋和印度洋获得了3块专属勘探合同区，总面积达15万平方公里。在技术装备方面，

我国已成功研制”蛟龙号”、“深海勇士号”、“奋斗者号”等载人潜水器，以及多台深海采矿

系统试验样机，具备了6000米级深海资源勘探能力。

然而，与发达国家相比，我国深海矿产资源开发仍存在明显差距：一是核心技术受

制于人，如深海采矿装备的关键部件仍依赖进口；二是产业链协同不足，勘探、开采、

冶炼等环节衔接不畅；三是政策体系不完善，缺乏专门的法律和配套政策；四是环境风

险评估能力薄弱，难以满足国际环保要求。这些问题严重制约了我国深海矿产资源开发

产业的健康发展，亟需通过政策创新加以解决。

政策与行业环境分析

2.1国家政策环境分析

近年来，我国高度重视深海矿产资源开发，出台了一系列支持政策。《“十三五”国

家科技创新规划》将深海空间探测与开发列为重大科技项目；《全国海洋经济发展”十三