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城市数字民生服务的公平性评价指标体系1

城市数字民生服务的公平性评价指标体系

摘要

随着数字技术的快速发展和城市化进程的加速，数字民生服务已成为现代城市治

理的重要组成部分。然而，数字鸿沟、服务覆盖不均等问题日益凸显，严重影响了数字

民生服务的公平性。本报告旨在构建一套系统化、科学化的城市数字民生服务公平性评

价指标体系，为政府决策提供理论依据和实践指导。报告首先分析了当前数字民生服务

的发展现状与存在问题，然后基于相关理论基础，提出了包含5个一级指标、18个二

级指标和56个三级指标的评价体系框架。研究采用定性与定量相结合的方法，通过层

次分析法确定指标权重，并运用模糊综合评价法进行综合评估。报告还详细阐述了指标

体系的实施路径、保障措施及预期成果，为推动城市数字民生服务公平化发展提供了系

统性解决方案。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着信息技术的迅猛发展和智慧城市建设的深入推进，数字民生服务已成为提升

城市治理能力和居民生活质量的重要手段。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布

的第51次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2022年12月，我国网民规模达

10.67亿，互联网普及率达75.6%，政务服务用户规模达9.15亿。然而，数字技术在带

来便利的同时，也加剧了不同群体间的不平等现象。数字鸿沟、服务覆盖不均等问题日

益凸显，特别是在老年人、残疾人、低收入群体等弱势群体中表现尤为明显。

构建城市数字民生服务公平性评价指标体系具有重要的理论和实践意义。理论上，

它可以丰富数字治理理论体系，为数字公平研究提供新的视角和方法论；实践上，它可

以帮助政府部门准确识别数字民生服务中的不公平现象，为政策制定和资源配置提供

科学依据，最终实现数字红利的普惠共享。

1.2国内外研究现状

国外对数字公平的研究起步较早，主要集中在数字鸿沟、数字包容等领域。Van

Dijk(2006)提出了数字鸿沟的三维模型，包括接入、技能和使用三个层面；Norris(2001)

则从全球视角分析了数字不平等的社会影响。近年来，随着数字技术的普及，研究重点

逐渐转向数字包容和数字能力建设。欧盟发布的《数字包容和数字能力框架》为成员国

提供了政策指导。

国内研究起步较晚但发展迅速。中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报

告》系统分析了我国数字经济发展中的公平性问题；清华大学公共管理学院的研究团队

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提出了数字治理评估框架；复旦大学数字与移动治理实验室则专注于政府数字服务的

评估研究。然而，现有研究多集中于宏观层面的分析，缺乏针对城市数字民生服务公平

性的系统评价指标体系。

1.3研究目标与内容

本报告的研究目标是构建一套科学、系统、可操作的城市数字民生服务公平性评价

指标体系，具体包括：1）梳理数字民生服务公平性的理论基础；2）分析当前数字民生

服务中的不公平现象及成因；3）设计包含多维度、多层次的评价指标体系；4）提出指

标体系的实施路径和保障措施。

研究内容主要包括：数字民生服务现状分析、公平性理论基础研究、指标体系构建、

权重确定方法研究、实施路径设计等。通过这些研究，旨在为政府部门提供一套实用的

评估工具，推动数字民生服务的公平化发展。

1.4研究方法与技术路线

本研究采用定性与定量相结合的研究方法。定性研究主要包括文献分析法、专家访

谈法和案例研究法，用于梳理理论基础和构建指标框架；定量研究主要包括层次分析法

(AHP)和模糊综合评价法，用于确定指标权重和进行综合评估。

技术路线分为四个阶段：1）理论准备阶段，通过文献分析梳理相关理论和政策；2）

指标设计阶段，通过专家咨询和案例分析构建指标体系；3）实证验证阶段，选择典型

城市进行试点评估；4）完善推广阶段，根据试点结果优化指标体系并推广应用。

1.5报告结构安排

本报告共分为14章，系统阐述了城市数字民生服务公平性评价指标体系的构建与

应用。第一章为摘要，概括研究的主要内容和成果；第二章为引言与背景，介绍研究意

义、现状和方法；第三章研究项目概述，明确研究范围和边界；第四章政策与行业环境

分析，梳理相关政策和行业趋势；第五章现状与问题诊断，分析当前数字民