基于生成式AI的政务文本自动生成系统研究.pdfVIP

基于生成式AI的政务文本自动生成系统研究1

基于生成式AI的政务文本自动生成系统研究

摘要

随着人工智能技术的快速发展，生成式AI在政务领域的应用前景日益广阔。本研

究旨在构建一个基于生成式AI的政务文本自动生成系统，以提高政府办公效率、降低

行政成本、提升服务质量。本文系统分析了政务文本生成的需求与挑战，提出了基于

Transformer架构的深度学习解决方案，设计了包含数据采集、模型训练、文本生成和

质量评估的完整技术路线。研究采用混合方法学，结合定量分析与定性评估，通过对比

实验验证系统性能。预期成果包括一套可部署的政务文本生成系统、相关技术标准和实

施指南。研究还识别了数据安全、算法偏见等潜在风险，并提出了相应的保障措施。本

研究将为政府数字化转型提供技术支撑，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有

重要意义。

引言与背景

1.1研究背景

近年来，我国政府数字化转型进程加速推进，《“十四五”数字政府建设规划》明确

提出要”推进政府运行数字化、智能化、规范化”。在这一背景下，政务文本处理作为政

府日常工作的核心环节，其效率提升具有战略意义。据统计，我国各级政府每年处理的

各类公文数量超过10亿份，其中约60%为常规性、模板化文本。传统的人工撰写方式

不仅效率低下，还容易出现格式不规范、内容不一致等问题。生成式AI技术的突破为

解决这些问题提供了新的可能。2022年以来，以GPT系列、文心一言等为代表的大语

言模型展现出强大的文本生成能力，在特定领域经过微调后，可胜任政务文本的自动生

成任务。

1.2研究意义

本研究具有多重理论与实践价值。在理论层面，将探索生成式AI在垂直领域应用

的优化方法，丰富政务智能化理论体系；在实践层面，可显著提升政府办公效率，据初

步测算，系统应用后可使常规公文撰写时间缩短70%以上。从社会效益看，高质量的

政务文本有助于提升政府形象，增强公众信任；从经济效益看，可减少人力资源投入，

降低行政成本。此外，本研究还将为生成式AI的伦理规范和治理提供实践参考，对AI

技术在敏感领域的应用具有示范意义。

基于生成式AI的政务文本自动生成系统研究2

1.3研究范围与限制

本研究聚焦于政务文本中的公文类、公告类、报告类等常见类型，不包括涉密文件

和高度个性化的特殊文本。技术层面以中文文本生成为主，暂不涉及多语言处理。研究

将采用公开数据集和脱敏后的政务文本作为训练材料，严格遵守数据安全规定。系统设

计优先考虑准确性和规范性，在生成效率与创意性之间保持平衡。需要说明的是，当前

生成式AI技术仍存在幻觉、偏见等问题，本研究将在系统设计中充分考虑这些限制因

素。

政策与行业环境分析

2.1国家政策支持

我国高度重视人工智能发展，《新一代人工智能发展规划》将政务智能化列为重点

应用领域。《数字中国建设整体布局规划》明确提出要”推进数字技术与经济、政治、文

化、社会、生态文明建设’五位一体’深度融合”。2023年发布的《关于加快推进政务服务

标准化规范化便利化的指导意见》进一步要求”提升政务服务智能化水平”。这些政策为

本研究提供了强有力的政策保障和方向指引。同时，《数据安全法》《个人信息保护法》

等法律法规对政务数据处理提出了明确要求，本研究将严格遵循相关规定。

2.2行业发展现状

全球政务AI市场呈快速增长态势，据IDC预测，2025年全球政务AI支出将达到

186亿美元。我国政务AI应用主要集中在智能客服、流程自动化等领域，文本生成应

用尚处于起步阶段。目前已有部分地方政府试点应用AI辅助公文写作，如某省政务服

务中心引入智能起草系统后，公文处理效率提升40%。但整体来看，现有系统多基于模

板匹配或简单NLP技术，生成质量有限，难以满足复杂政务文本需求。生成式AI技术

的突破为行业升级提供了契机，预计未来35年将成为政务数字化转型的核心驱动力。

2.3技术发展趋势

生成式AI技术正经历从通用到专业的演进过程。一方面，基础模型规模持续扩大，

参数量从亿级跃升至万亿级；另一方面，领域适配技术不断成熟，通过提示工程、参数

高效微调等方法，通用模型可快速适应特定领域需求。在政务应用方面，多模态融合、

知识增强、可解释性等技术方向值得关