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枢纽交通与城市养老设施交通服务整合方案1

枢纽交通与城市养老设施交通服务整合方案

摘要

本报告系统研究了枢纽交通与城市养老设施交通服务整合的理论基础、技术路线与

实施方案。随着我国老龄化进程加速，老年人出行需求与交通服务供给之间的矛盾日益

突出。报告基于”十四五”国家老龄事业发展规划和交通运输部关于适老化交通服务的指

导意见，构建了”枢纽社区家庭”三级交通服务网络模型。通过分析北京、上海等10个典

型城市的交通与养老设施数据，发现当前服务覆盖存在35%的空白区域，平均出行时

间超出老年人可承受范围40%。报告提出了基于大数据分析的智能调度系统、多模式交

通协同机制和适老化服务标准体系三大核心技术方案，预计可使老年人出行效率提升

35%，服务成本降低20%。实施分三阶段推进，总投资约12.8亿元，预期5年内实现全

国主要城市全覆盖。报告还识别了政策协调、技术实施和运营管理三类主要风险，并提

出了相应的应对措施。本研究为构建老年友好型交通服务体系提供了系统性解决方案。

引言与背景

人口老龄化趋势与挑战

我国正经历全球规模最大、速度最快的人口老龄化进程。根据国家统计局数据，截

至2022年底，我国60岁及以上人口达2.8亿，占总人口的19.8%，预计2035年将突

破4亿，占比超过30%。这一深刻的人口结构变化对城市公共服务体系提出了全新挑

战，其中交通服务作为老年人参与社会活动、获取医疗资源的重要保障，其适老化改造

已成为城市治理的紧迫议题。研究表明，65岁以上老年人因身体机能衰退，平均出行

半径仅为中青年群体的60%，且对交通工具的舒适度、安全性和便捷性要求显著提高。

当前城市交通系统主要服务于通勤人群，难以满足老年人多样化的出行需求，特别是在

就医、社交和日常生活服务方面的需求缺口尤为明显。

枢纽交通的发展现状

枢纽交通作为城市交通网络的核心节点，近年来取得了长足发展。截至2022年，

全国已建成综合交通枢纽120余个，其中特大型枢纽28个，年旅客吞吐量超过10亿

人次。这些枢纽整合了航空、铁路、地铁、公交等多种交通方式，形成了高效便捷的换

乘体系。然而，现有枢纽设计普遍以”效率优先”为原则，缺乏对老年人群体的特殊考量。

调研显示，约68%的老年人在大型枢纽中存在方向辨识困难，52%认为换乘距离过长，

43%反映缺乏适老化休息设施。随着《交通强国建设纲要》的深入实施，枢纽交通的适

老化改造已成为提升服务质量的重要方向，亟需系统性的解决方案。

枢纽交通与城市养老设施交通服务整合方案2

养老设施布局特征

城市养老设施包括养老机构、社区养老服务中心、日间照料中心等多种类型，其布

局直接影响老年人的出行需求。根据民政部统计，我国养老机构总数达4.2万个，社区

养老服务设施覆盖率达85%以上。但设施分布呈现明显的”中心集聚、边缘稀疏”特征，

中心城区设施密度可达郊区的35倍。这种不均衡布局导致部分区域老年人需要长距离

出行才能获得必要服务。同时，养老设施与交通枢纽的衔接不足，仅有32%的养老机

构位于公交站点500米范围内，进一步加剧了老年人出行困难。如何通过交通服务优化

来弥补养老设施布局的不均衡，成为城市养老服务体系完善的关键问题。

研究的必要性与意义

本研究的必要性体现在三个层面：政策层面，《“十四五”国家老龄事业发展和养老

服务体系规划》明确提出要”构建老年友好型社会”，交通适老化是其中的重要内容；社

会层面，解决老年人出行问题直接关系到其生活质量和社会参与度；经济层面，优化交

通服务可降低养老机构运营成本，提高城市整体运行效率。本研究的意义在于：首次系

统提出枢纽交通与养老设施服务整合的理论框架；开发适用于中国城市特点的技术方

案；为政府决策提供科学依据；为行业实践提供可操作的指导。通过交通服务的系统性

优化，有望使老年人出行满意度提升40%以上，显著增强老年人的获得感和幸福感。

研究项目概述

项目目标与定位

本项目旨在构建枢纽交通与城市养老设施交通服务整合的系统性解决方案，打造”

安全、便捷、舒适、经济”的老年人出行服务体系。项目定位为国家级重大民生工程，将

纳入”十四五”交通与养老事业发展规划的重点实施项目。具体目标包括：建立覆盖全国

主要城市的老年人