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人才强省战略中创新人才评价的多主体协同机制1

人才强省战略中创新人才评价的多主体协同机制

摘要

本报告系统研究了人才强省战略背景下创新人才评价的多主体协同机制构建问题。

通过对当前人才评价体系的深入分析，结合国家政策导向和区域发展需求，提出了基于

政府、高校、企业、行业协会和社会组织等多主体协同的创新人才评价理论框架。报告

采用文献研究、案例分析和实证调研相结合的方法，设计了包含评价指标体系、协同运

行机制、数据共享平台和动态调整机制在内的完整实施方案。研究结果表明，多主体协

同评价机制能够有效提升人才评价的科学性、公正性和实用性，为人才强省战略实施提

供有力支撑。报告还详细分析了实施过程中的潜在风险及应对措施，并提出了分阶段推

进的具体路径。本成果对深化人才发展体制机制改革具有重要理论价值和实践意义。

引言与背景

1.1人才强省战略的时代意义

人才是第一资源，创新是第一动力。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，

区域竞争的本质是人才竞争。人才强省战略作为推动高质量发展的重要举措，已成为各

省区发展的核心战略。根据国家统计局数据显示，2022年我国人才资源总量达2.2亿

人，但区域分布不均衡问题突出，东部沿海省份人才密度是西部省份的3.5倍。这种人

才分布失衡严重制约了区域协调发展。人才强省战略通过系统谋划人才发展布局，优化

人才结构，提升人才效能，为区域经济社会发展提供持续动力。在这一战略框架下，创

新人才评价机制作为人才工作的关键环节，直接关系到人才选拔、培养和使用的科学性

与有效性。

1.2创新人才评价的紧迫性

传统人才评价体系存在诸多弊端：评价标准单一化，重学历轻能力；评价主体行政

化，市场参与不足；评价方式简单化，量化指标过度；评价结果功利化，导向作用偏差。

这些问题导致人才评价与实际需求脱节，制约了创新活力释放。科技部《中国科技人才

发展报告》指出，我国科研人员中63%认为现行评价体系不利于创新活动。在经济转

型升级和科技自立自强的背景下，建立科学、公正、多元的创新人才评价机制已成为当

务之急。多主体协同评价通过整合各方资源，形成评价合力，能够更全面、客观地反映

人才价值，激发人才创新潜能。

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1.3多主体协同的理论价值

多主体协同治理理论强调通过多元主体间的互动合作，实现公共事务的有效治理。

将这一理论应用于人才评价领域，可以突破单一主体评价的局限性。政府掌握政策资源

和宏观视野，高校具备学术评价的专业能力，企业了解市场需求的真实状况，行业协会

掌握行业发展的前沿动态，社会组织代表公众利益诉求。五方协同能够形成优势互补、

相互制衡的评价生态。这种协同机制不仅符合”放管服”改革方向，也契合创新人才发展

的内在规律，具有重要的理论创新价值和实践指导意义。

1.4研究范围与目标

本报告聚焦省级区域创新人才评价的多主体协同机制构建，以科技人才、产业人才

和创新创业人才为主要研究对象。研究目标包括：构建多主体协同评价的理论框架，设

计协同运行的具体机制，开发配套的技术支撑平台，提出分步实施的路线图。研究范围

涵盖评价标准制定、评价流程设计、评价结果应用等全链条环节。通过系统研究，旨在

为省级人才评价改革提供可操作的解决方案，推动人才强省战略落地见效。

1.5研究方法与创新点

报告采用多学科交叉的研究方法，融合人才学、公共管理、信息系统等领域的理论

与方法。具体包括：文献研究法梳理国内外相关成果；案例分析法总结先进地区经验；

德尔菲法征求专家意见；实证调研法获取一手数据。创新点体现在三个方面：一是提出”

五位一体”的多主体协同模型；二是设计基于区块链技术的评价数据共享机制；三是构

建动态调整的评价指标体系。这些创新为人才评价改革提供了新思路和新工具。

研究概述

2.1研究背景与动因

随着创新驱动发展战略深入实施，人才评价改革已成为人才发展体制机制改革的

核心议题。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化项目评审、人才评价、机构评估

改革的意见》明确提出要”健全完善人才评价体系”。各省份在落实中央精神过程中，普

遍面临如何协调多元评价主体、平衡各方诉求的难题。本研究正是基于这一现实需求，

探索构建科学有效的多主体协同机制。研究动因包括：破解传统评价体系弊端的需要