城市低碳基础设施规划中的公众参与机制研究.pdfVIP

城市低碳基础设施规划中的公众参与机制研究1

城市低碳基础设施规划中的公众参与机制研究

摘要

本研究旨在构建一套系统化的城市低碳基础设施规划公众参与机制，以应对全球气

候变化背景下的城市可持续发展挑战。通过对国内外典型案例的深入分析，结合我国”

双碳”目标政策导向，研究提出了基于”多元协同数字赋能制度保障”三位一体的公众参

与框架。研究采用定量与定性相结合的方法，通过问卷调查、深度访谈和大数据分析等

技术手段，对公众参与的有效性、影响因素及优化路径进行了实证研究。结果表明，完

善的公众参与机制能够显著提升低碳基础设施项目的接受度（平均提升23.5%）和实施

效率（缩短规划周期1520%）。研究创新性地提出了”参与式碳预算”模型和”数字孪生公

众参与平台”技术方案，为城市规划决策提供了科学依据。研究成果可为政府部门制定

相关政策提供参考，为学术界深化相关理论研究提供新视角，对推动城市低碳转型具有

重要实践意义。

引言与背景

全球气候变化与城市低碳发展

全球气候变化已成为21世纪人类面临的最严峻挑战之一。根据政府间气候变化专

门委员会(IPCC)第六次评估报告年全球平均温度较工业化前水平上升约

1.1℃，极端天气事件频率和强度显著增加。城市作为全球能源消耗和碳排放的主要来源

（占全球碳排放的70%以上），在应对气候变化中承担着关键责任。国际能源署(IEA)数

据显示，城市交通、建筑和工业部门分别占全球能源相关碳排放的23%、17%和24%。

因此，推动城市低碳基础设施规划建设，是实现《巴黎协定》温控目标的必然选择。

我国作为全球最大的发展中国家和碳排放国，已向国际社会作出”碳达峰、碳中和”

的庄严承诺。国务院《2030年前碳达峰行动方案》明确提出，要”大力发展绿色低碳建

筑，加快优化建筑用能结构”。城市低碳基础设施包括绿色交通系统、可再生能源设施、

海绵城市设施、碳汇系统等，是实现城市减排目标的重要载体。然而，这些基础设施的

规划建设往往涉及复杂的利益调整和空间重构，需要建立有效的公众参与机制来平衡

各方诉求，提高决策科学性。

公众参与在城市规划中的重要性

公众参与是现代城市规划的基本原则和重要制度安排。1969年，谢莉·阿恩斯坦

(SherryArnstein)提出的”公民参与阶梯理论”将公众参与分为从”无参与”到”公民控制”

的八个层次，为理解公众参与的质量提供了经典框架。在城市低碳基础设施规划中，公

众参与具有多重价值：首先，通过吸纳本地知识，可以优化设施选址和设计，提高项目

城市低碳基础设施规划中的公众参与机制研究2

适应性；其次，增强公众对低碳政策的理解和认同，减少实施阻力；再次，促进社会公

平，确保弱势群体利益得到充分考虑；最后，培育公民环保意识，形成低碳生活方式的

社会基础。

世界银行研究显示，有良好公众参与的基础设施项目，其成功率比缺乏参与的项目

高出30%以上。然而，当前我国城市低碳基础设施规划中的公众参与仍存在参与渠道

单一、反馈机制不健全、参与深度不足等问题。特别是在”双碳”目标背景下，如何构建

适应低碳转型需求的公众参与机制，成为亟待解决的重要课题。

研究目标与意义

本研究旨在系统分析城市低碳基础设施规划中公众参与的现状、问题及成因，构建

科学有效的公众参与机制框架，并提出可操作的实施路径。具体研究目标包括：第一，

梳理国内外城市低碳基础设施公众参与的理论与实践进展；第二，诊断我国当前公众参

与机制存在的主要问题及深层原因；第三，构建基于多元协同的公众参与理论框架；第

四，设计数字技术赋能的公众参与技术方案；第五，提出制度保障和实施路径建议。

本研究的理论意义在于丰富和发展了环境治理与公众参与理论，将低碳转型与公

众参与有机结合，拓展了城市规划理论的研究视野。实践意义方面，研究成果可为政府

部门完善低碳基础设施规划决策机制提供参考，为规划设计和建设单位改进公众参与

工作提供指导，为社会组织和公众有效参与低碳城市建设提供路径。在国家大力推进”

双碳”战略的背景下，本研究具有重要的现实紧迫性和应用价值。

研究概述

研究范围与对象

本研究聚焦于城市低碳基础设施规划全过程的公众参与机制，涵盖规划编制、项目

审批、建设实施和运营维护四个主要阶段。研究对象包括