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社会治理数据协同中的数据标准化流程设计1

社会治理数据协同中的数据标准化流程设计

摘要

本报告系统研究了社会治理数据协同中的数据标准化流程设计问题。随着数字政

府建设的深入推进，数据已成为社会治理的核心要素，但各部门间数据标准不统一、格

式不一致等问题严重制约了数据价值的充分发挥。报告首先分析了当前社会治理数据

协同的现状与问题，指出数据标准化是解决数据孤岛、提升治理效能的关键。在此基础

上，构建了基于元数据管理、数据清洗、格式转换和质量评估的标准化流程框架，并设

计了相应的技术路线和实施方案。通过案例验证表明，该标准化流程可使数据整合效率

提升40%以上，数据质量提高35%。报告最后提出了分阶段实施建议和保障措施，为

推进社会治理数据协同提供了系统解决方案。

关键词：社会治理；数据协同；数据标准化；流程设计；数字政府

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着信息技术的迅猛发展和数字化转型的深入推进，数据已成为国家治理体系和

治理能力现代化的基础性战略资源。据《中国数字政府发展报告（2022）》显示，我国

政务数据资源总量已超过3000PB，但跨部门数据共享率不足30%，数据价值挖掘潜力

巨大。社会治理作为国家治理的重要组成部分，其数据协同程度直接影响政策制定的科

学性和公共服务效率。

当前，我国社会治理正面临从经验决策向数据驱动决策转型的关键时期。然而，各

部门数据标准不统一、格式不一致、语义不匹配等问题，形成了”数据孤岛”和”数据烟

囱”，严重制约了数据价值的充分发挥。据某省级政府调研数据，因数据标准不一致导致

的数据重复采集率高达45%，数据清洗成本占数据治理总投入的60%以上。因此，设

计科学合理的数据标准化流程，对于提升社会治理数据协同效率具有重要意义。

1.2国内外研究现状

在国际上，发达国家较早开展了政府数据标准化研究。美国联邦政府于2019年发

布《联邦数据战略》，建立了统一的数据标准框架；欧盟《通用数据保护条例》(GDPR)

对数据格式和元数据提出了明确要求；新加坡”智慧国2025”计划中特别强调了数据互

操作标准的重要性。这些国际经验表明，数据标准化是数字政府建设的基础工程。

国内研究方面，近年来学者们从不同角度探讨了政府数据标准化问题。张明等

(2021)提出了基于本体论的政务数据语义标准化方法；李华等(2022)研究了跨部门

数据共享中的格式转换技术；国家信息中心发布的《政务数据标准化白皮书》系统梳理

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了现有标准体系。然而，现有研究多聚焦于技术层面，缺乏对标准化流程的系统设计，

特别是在社会治理场景下的应用研究较为薄弱。

1.3研究目标与内容

本研究旨在设计一套适用于社会治理场景的数据标准化流程，解决跨部门数据协

同中的标准不一致问题。具体目标包括：构建数据标准化理论框架；设计可操作的标准

化流程；开发配套的技术工具；提出分阶段实施方案。

研究内容主要包括：社会治理数据特性分析；标准化流程要素识别；流程模型构建；

关键技术选择；实施路径设计等。通过本研究，期望为各级政府部门提供一套科学、实

用的数据标准化解决方案，助力数字政府和社会治理现代化。

研究概述

2.1研究范围界定

本研究聚焦于社会治理领域的数据协同问题，主要涵盖以下范围：一是政府部门间

的数据共享与交换，包括公安、民政、卫健、教育等核心治理部门；二是政府与社会组

织的数据协同，如与社区、企业、研究机构的数据合作；三是社会治理全流程的数据标

准化，从数据采集、处理到应用的全生命周期。

研究将重点解决三类数据标准化问题：结构化数据（如数据库表）的格式统一、半

结构化数据（如XML/JSON）的语义一致、非结构化数据（如文档）的元数据标准化。

时间维度上，年为研究周期，考虑技术发展趋势和政策环境变化。

2.2研究方法体系

本研究采用多学科交叉的研究方法，主要包括：文献分析法，系统梳理国内外相关

研究成果；案例研究法，选取典型地区数据标准化实践进行深度分析；实证研究法，通

过模拟环境验证流程有效性；专家咨询法，邀请政府、学界、业界专家进行多轮论证。

技术路线上，采用”理论构建模型设计工具开发实证验证”