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粤港澳大湾区数字货币基础设施布局研究1

粤港澳大湾区数字货币基础设施布局研究

摘要

本研究报告系统分析了粤港澳大湾区数字货币基础设施布局的现状、挑战与发展

路径。报告基于对三地金融体系差异、技术基础和政策环境的深入研究，提出了构建统

一高效的数字货币基础设施框架的实施方案。研究表明，粤港澳大湾区作为国家战略区

域，在数字货币领域具有独特优势，但也面临监管协调、技术标准统一、跨境流通等多

重挑战。本报告从政策、技术、市场三个维度，设计了分阶段推进的基础设施建设路线

图，包括底层技术架构、监管沙盒机制、跨境清算系统等关键模块。通过量化分析，报

告预测了数字货币基础设施对区域经济增长的潜在贡献，并提出了风险防控和保障措

施。研究成果可为政策制定者、金融机构和科技企业提供决策参考，助力粤港澳大湾区

打造全球领先的数字货币创新高地。

引言与背景

1.1研究背景与意义

粤港澳大湾区作为国家重大发展战略区域，涵盖香港、澳门两个特别行政区和广东

省九个城市，经济总量超过10万亿元人民币，是中国开放程度最高、经济活力最强的

区域之一。随着数字经济时代的到来，数字货币作为金融创新的重要载体，正在重塑全

球金融格局。中国人民银行数字货币研究所数据显示，截至2022年底，数字人民币试

点场景已超过808万个，累计交易金额达3450亿元。粤港澳大湾区在数字货币领域具

有得天独厚的优势：香港作为国际金融中心，拥有成熟的金融监管体系和丰富的跨境金

融经验；澳门正在推进经济适度多元化，对金融创新需求迫切；广东尤其是深圳作为数

字人民币首批试点城市，积累了丰富的实践经验。然而，三地法律体系、货币制度、监

管框架存在显著差异，如何构建既符合各自特点又能协同发展的数字货币基础设施，成

为亟待解决的重大课题。

1.2国内外研究现状

国际上，数字货币研究主要集中在央行数字货币(CBDC)和稳定币两大领域。国

际清算银行(BIS)2022年调查显示，全球90%的央行正在探索或试点CBDC。欧洲央

行正在推进数字欧元项目，美联储发布了数字美元研究报告，新加坡的Ubin项目展示

了跨境支付的技术可行性。国内研究方面，中国人民银行数字货币研究所与香港金管局

开展的”eCNY跨境支付测试”取得了阶段性成果，清华大学五道口金融学院发布的《数

字人民币研究报告》系统分析了技术架构和应用场景。然而，现有研究多聚焦单一国家

或单一技术路线，对粤港澳大湾区这种”一国两制三关税区”特殊区域的数字货币基础设

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施布局研究相对不足。本研究将填补这一空白，为区域金融基础设施一体化提供理论支

撑和实践指导。

1.3研究目标与内容

本研究旨在构建粤港澳大湾区数字货币基础设施的系统化布局方案，具体目标包

括：1)分析三地数字货币发展现状与协同障碍；2)设计兼容三地监管要求的技术架构；

3)提出跨境数字货币流通的解决方案；4)评估基础设施建设的经济与社会效益；5)制

定分阶段实施路线图。研究内容涵盖政策协调、技术标准、系统架构、风险防控等多个

维度，采用理论分析与实证研究相结合的方法，力求为粤港澳大湾区数字货币发展提供

全面、可操作的解决方案。

研究概述

2.1研究范围界定

本研究聚焦粤港澳大湾区数字货币基础设施的核心要素，包括但不限于：1)数字

货币发行与流通系统；2)跨境清算与结算机制；3)钱包服务与终端受理环境；4)监管

科技(RegTech)应用；5)安全防护体系。研究范围不包括加密资产交易平台、去中心化

金融(DeFi)等非主权数字货币领域。时间跨度为年，分为近期、

中期和远期三个阶段。空间范围涵盖粤港澳大湾区11个城市，

重点考虑香港、澳门、深圳、广州等核心节点的协同发展。

2.2核心问题识别

通过初步调研，本研究识别出粤港澳大湾区数字货币基础设施布局面临的五大核

心问题：1)监管差异导致的制度壁垒，三地金融监管框架和标准不统一；2)技术标准

碎片化，缺乏兼容的数字货币技术规范；3)跨境流通机制缺失，现有系统难以支持大规

模跨境数字货币交易；4)用户接受度不均，三地居民对数字货币的认