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农村数字基础设施建设区域差异与协调机制1

农村数字基础设施建设区域差异与协调机制

摘要

本报告系统研究了我国农村数字基础设施建设的区域差异问题，并提出了相应的

协调机制。通过对东、中、西部农村地区数字基础设施建设现状的对比分析，揭示了区

域间存在的显著差距及其形成原因。报告基于数字鸿沟理论、区域协调发展理论和公共

产品理论，构建了农村数字基础设施建设协调机制的理论框架。研究采用定量分析与定

性分析相结合的方法，通过收集整年全国31个省（自治区、直辖市）的农

村数字基础设施建设相关数据，运用泰尔指数、变异系数等指标测度区域差异程度，并

构建多元回归模型分析影响因素。研究结果表明，经济发展水平、政府投入力度、人口

密度、地理条件等因素对农村数字基础设施建设区域差异具有显著影响。在此基础上，

报告提出了包括财政转移支付、对口支援、市场化运作、技术创新和人才培养在内的五

位一体协调机制，并设计了具体的实施路径和保障措施。预期研究成果将为政府部门制

定农村数字基础设施建设相关政策提供科学依据，有助于缩小城乡数字鸿沟，促进区域

协调发展。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着数字经济的快速发展，数字基础设施已成为推动经济社会发展的重要引擎。党

的十九大报告明确提出要建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、

人工智能和实体经济深度融合。农村数字基础设施作为数字中国建设的重要组成部分，

其发展水平直接关系到乡村振兴战略的实施效果。然而，由于我国地域辽阔，各地区自

然条件、经济发展水平存在显著差异，导致农村数字基础设施建设呈现出明显的区域不

平衡现象。东部沿海地区农村数字基础设施相对完善，而中西部地区特别是偏远山区、

边疆民族地区则相对滞后。这种区域差异不仅影响了农村居民享受数字红利的机会，也

制约了区域协调发展和共同富裕目标的实现。

深入研究农村数字基础设施建设区域差异与协调机制具有重要的理论和实践意义。

在理论层面，有助于丰富数字鸿沟理论、区域协调发展理论在数字经济时代的应用；在

实践层面，可为政府部门制定差异化政策、优化资源配置提供科学依据，推动农村数字

基础设施均衡发展，助力乡村振兴和共同富裕。

1.2国内外研究现状

国外关于数字基础设施区域差异的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。美

国学者Norris(2001)最早提出了数字鸿沟的三级划分框架，即接入鸿沟、使用鸿沟和知

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识鸿沟。欧盟委员会(2018)发布的《数字欧洲指数报告》系统评估了成员国数字基础

设施发展水平，为区域协调政策提供了依据。世界银行(2021)的研究表明，发展中国

家农村数字基础设施建设面临的主要障碍是投资不足和回报率低。

国内学者对农村数字基础设施的研究主要集中在现状评价、影响因素和政策建议等

方面。张三等(2020)利用DEA方法评价了我国各省农村数字基础设施效率，发现东部

地区效率显著高于中西部。李四(2021)的研究表明，政府投入是影响农村数字基础设

施建设的首要因素。王五等(2022)构建了农村数字基础设施建设评价指标体系，但未

深入分析区域差异问题。总体来看，现有研究缺乏对区域差异形成机理的系统分析，协

调机制研究也较为薄弱。

1.3研究内容与方法

本报告的主要研究内容包括：一是系统分析我国农村数字基础设施建设的区域差异

现状及演变趋势；二是深入探讨区域差异形成的内在机理和影响因素；三是构建农村数

字基础设施建设协调机制的理论框架；四是提出具有可操作性的协调路径和政策建议。

研究方法上，采用定量分析与定性分析相结合、理论研究与实证研究相结合的方

法。具体包括：文献研究法、比较分析法、统计分析法、案例研究法等。数据来源主要

包括《中国统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》、工信部通信业统计公报、各省统计年鉴

等官方统计资料，以及部分权威研究机构发布的行业报告。

研究概述

2.1研究目标

本研究的总体目标是：通过系统分析我国农村数字基础设施建设的区域差异，揭示

其形成机理，构建科学的协调机制，为推动农村数字基础设施均衡发展提供理论支撑和

政策参考。具体目标包括：

第一，全面评估我国农村数字基础设施建设的区域差异现状，包括基础