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《直升机绞车救援规范》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2025年3月，经中国航空运输协会第5届第76次理事

长办公会审议，发布《关于2024年团体标准二次申报的四项

标准立项的通知》（中国航协发﹝2024﹞50号），正式批准

《直升机绞车救援规范》团体标准立项，由杭州市应急管理

局牵头起草。

（二）主要起草单位

主要起草单位：杭州市应急管理局、浙江省航空救援中

心、浙江省公羊会公益救援促进会、浙江方信标准技术有限

公司。

主要起草人：胡伟、丁璐丹、邢建武、曲大帅、冯曹冲、

陈钧。

（三）目的和意义

1.目的

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类

多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。近年来，全球

气候变化引发的极端天气事件呈常态化趋势，洪涝、台风、

山地灾害等突发灾害频次显著增加，仅2025年7月北京密云

区汛情中，直升机绞车救援就连续奋战30余小时，安全转移

受困群众149人，其中包含90岁以上老人、危重伤员及1

岁婴儿等特殊群体，投送救灾物资近20吨。同时，安全生产

领域仍处于风险隐患集中暴露的爬坡过坎期，各类生产安全

事故、高空设施险情等突发状况时有发生，对快速高效的应

急救援手段提出迫切需求。

在国家战略层面，除“十四五”规划和2035年远景目标纲

要明确要求优化应急管理能力体系外，低空经济发展相关政

策也将航空应急救援作为重点建设方向，强调通过完善装备

配置、强化队伍建设、健全标准体系，提升防灾减灾抗灾救

灾综合能力。直升机绞车救援凭借其独特优势，成为应对复

杂场景的核心手段——在地形受限无法着陆的区域，如辽宁

丹东洪水围困救援中，机组克服低能见度、山区乱流等不利

条件，通过绞车仅用4分钟就完成被困人员吊运；在高楼救

援、海上遇险、森林火灾等场景中，更是发挥着常规救援方

式不可替代的“最后一公里”保障作用，其救援时效性直接关

系受困人员生命安全。

从实战需求来看，直升机绞车救援涉及飞行操控、绞车

操作、现场救护、安全防护等多个专业领域，作业环境常面

临低空乱流、障碍物密集、气象多变等风险，如在居民房屋

上空悬停吊运时，需规避下洗气流对房屋的破坏及二次伤害

风险，对作业流程的规范性、人员专业度、装备适配性提出

极高要求，亟需通过标准化建设筑牢安全救援防线。

当前，我国航空应急救援领域尚未形成全国统一、技术

适配的直升机绞车救援作业操作标准，导致作业流程不规范、

安全管控无依据等问题凸显。具体现状如下：

1.标准建设现状：地方专项有余，全国统一不足

当前我国航空应急救援领域的标准体系呈现“碎片化”特

征，尚未形成覆盖全场景、全流程的全国统一直升机绞车救

援作业标准。现有相关标准多为地方规范或专项技术要求，

《直升机救生员搜救作业手势信号要求》JT/T1502—2024

仅聚焦手势沟通这一单一环节，未涉及绞车作业全流程管控。

全国层面的标准空白导致不同救援队伍、不同地区间的作业

规范不统一，在跨区域协同救援时易出现流程衔接不畅、安

全要求不一致等问题。

2.作业执行现状：实战应用广泛，规范短板凸显

直升机绞车救援已在全国多地的防汛抢险、山地救援、

海上救助等任务中广泛应用，成为航空应急救援的核心手段

之一。但由于缺乏统一标准指导，作业执行中存在诸多短板：

一是作业流程不规范，部分救援队伍在现场侦查、吊运点选

择、装备检查等关键环节缺乏统一操作指引，如部分救援行

动中存在空中侦查不充分、载荷计算不精准等问题；二是安

全管控无依据，绞车设备维护周期、钢索使用年限、应急处

置流程等缺乏明确标准，曾出现国外同类救援中因超频次使

用导致钢索损坏的安全隐患；三是协同机制不健全，空地指

挥、跨部门配合的沟通流程和责任划分不清晰，影响救援效

率。

3.人才装备现状：基础力量具备，专业水平不均

我国已初步构建由专业救援机构、警航、民航救助等组

成的直升机绞车救援力量，部分队伍通过联合演练、实战磨

合提升了协同作战能力。但整体仍存在明显短板：一是专业

人才短缺，绞车手、救生员等关键岗位需同时具备飞行协同、

绞车操作、现场救护等复合技能，现有人才队伍规模及专业

素质难以完全匹配实战需求，且复训考核标准不统一；二是

装备维护标准不一，不同机型搭载的绞车系统在维护流