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律师办理天然气法律业务操作指引（2021）

???日期：2021-03-17???

（本指引于2021年3月15日上海市律师协会业务研究指导委员会通讯表决通过）

第一章?总则

1.指引背景

2019年是“十三五”勘探开发投资最大的一年，也是天然气储产量增长成绩最好的一年。国家油气管网公司组建成立，标志着“管住中间、放开两头”的油气体制改革迈出关键一步。2020年上半年天然气消费实现同比正增长，同比增长1.5%左右。国内天然气市场需求不断增大，天然气市场供需关系正在慢慢发生逆转，随着天然气价格市场化改革的推进，天然气终端市场竞争激烈，一场天然气终端市场争夺战正在悄悄拉开序幕。

中国将始终坚持“逐步将天然气培育成为中国主体能源之一”的战略目标，对于律师而言，天然气法律服务的业务市场在逐步扩大。

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2.制订目的

本指引由上海市律师协会环境资源与能源业务研究委员会起草，并非强制性或规范性规定，仅供律师在实际业务中参考。

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3.适用范围

本指引主要适用于律师协助城镇燃气企业及点供企业与政府谈判、签约并获取用气客户及相关协议文本审核可参考本操作指引。

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4.指引依据

本指引依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《城镇燃气管理条例》、《天然气基础设施建设与运营管理办法》、《市政公用事业特许经营管理办法》等相关法律法规的规定制订，并且参考各地政府政策性依据。鉴于上述法律法规的部分或者全部在将来可能发生废止、修订，以及有关新法律法规可能被适用，律师在参考该指引办理有关律师业务时，应特别关注法律法规适用性的变化，同时特别关注业务所在地方政府政策的规定。

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5.指引定义

5.1燃气：是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。

5.2点供：上游气源企业通过槽车运输到气站直接向工商业用户供应燃气。

5.3特许经营：是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。

5.4LNG：是指液化天然气。

5.5燃气设施：是指人工煤气生产厂、燃气储配站、门站、气化站、混气站、加气站、灌装站、供应站、调压站、市政燃气管网等的总称，包括市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施以及户内燃气设施等。

5.6燃气燃烧器具：是指以燃气为燃料的燃烧器具，包括居民家庭和商业用户所使用的燃气灶、热水器、沸水器、采暖器、空调器等器具。

5.7直供：是指大型工业用户直接向上中游天然气供应商购买天然气，用于生产或消费、不再对外转售。

5.8三桶油：是中石油、中石化、中海油这三家企业的简称。

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第二章?天然气行业产业链

1.天然气行业产业链介绍

1.1根据参与主体进行划分

1.1.1天然气行业产业链可分为上、中、下游三部分及燃气设备制造相关产业链。

1.1.2天然气行业上游产业链主要包括：地下天然气开采，一般可以分为勘探、开发、生产三个环节，主要由中石油、中石化、中海油三大公司进行。

1.1.3天然气行业中游产业链主要包括：油气的存储与运输，主要由管道天然气供应商进行。

1.1.4天然气行业下游产业链主要包括：对天然气的分销和相关领域的应用，具体的应用领域主要包括民用天然气、车辆船舶用天然气、工业化工用天然气以及发电用天然气等，主要由各城市燃气公司运营。

1.1.5燃气设备制造相关产业链主要包括：制造燃气设施及燃气燃烧器具等设备，主要主体为燃气设备制造商。

1.2根据地域进行划分

1.2.1国际范围主要包括：石油天然气勘探、开采，收购、合资气田，收购LNG出口码头，LNG国际贸易等环节。

1.2.2国际范围主要包括：三桶油、液厂，LNG贸易商，终端供气主体，终端用气主体。

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2.天然气行业下游产业链的主体

2.1中主要包括两类主体，供气方和用气方。其中，供气方又分为管道燃气企业和点供企业；用气方主要分为居民用户、商业用户和工业用户三种。

2.2在目前国家立法层面上，仅保护了燃气企业对管道燃气的独家经营权利，对点供模式并未作出明确的禁止性规定。各地城市燃气供应市场出现了管道和点供燃气并存且相互竞争、对抗的局面。从供气方的角度来看，这场对抗实际是下游城镇燃气企业和上游气源供应企业之间对城镇燃气市场的角逐。

2.3点供与城镇燃气特许经营权争端是天然气行业目前斗争中最激烈最核心的问题，目前不论是燃气企业还是三桶油，都在抢占终端，占有终端用户，以获取盈利。

2.4本指引主要从天然气行业下游产业链中为城镇燃气企业提供法律服务以及为点供企业提供法律服务两个角度为律师办理相关业务提供法律服务指引。

第三章?律师为城镇燃气企业供气项目提供法律服务

1.城镇燃气企业与政府、当地国有企业合作方