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耕地保护和粮食安全工作下半年工作计划

为深入贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护和粮食安全的决策部署，严格落实粮食安全党政同责和耕地保护党政同责要求，聚焦“保数量、提质量、管用途、强产能”主线，系统推进下半年耕地保护与粮食安全各项工作，现结合上半年工作进展及存在问题，制定如下具体工作计划：

一、聚焦数量管控，筑牢耕地保护“压舱石”

严格落实耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，以“长牙齿”的硬措施严守耕地红线。一是强化动态监测。依托国土变更调查、耕地卫片监督等技术手段，建立“周巡查、月比对、季通报”的动态监测机制，7月底前完成全域耕地现状数据库更新，重点标注2023年以来新增耕地、疑似变化图斑及撂荒地块信息，形成“一图管全域”的监测体系。二是推进问题整改。针对上半年卫片执法检查反馈的127个耕地“非农化”“非粮化”问题图斑，实行“一斑一策”整改方案，8月底前完成60%整改任务，9月底前全部销号；对占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼等问题，区分存量和增量分类处置，确保永久基本农田重点用于粮食生产。三是深化撂荒地整治。开展“撂荒地清零”专项行动，7月中旬完成第二轮全域撂荒耕地摸排，建立县、乡、村三级撂荒地块台账，明确复耕责任主体和时限要求；对因外出务工导致的撂荒地，引导村集体通过土地流转、代耕代种等方式集中经营；对因水利设施薄弱导致的撂荒地，结合高标准农田建设同步完善灌溉系统，确保9月底前完成80%撂荒地复耕任务，11月底前实现应耕尽耕。四是严格占补平衡。规范耕地占补平衡管理，7月起全面推行补充耕地项目“选址预审—过程监管—竣工验收”全流程闭环管理，重点核查补充耕地的土壤质地、耕作层厚度、灌溉条件等核心指标，确保补充耕地数量不减少、质量不降低；对上半年已审批的3个建设项目补充耕地情况开展“回头看”，10月底前完成整改验收，杜绝“占优补劣”“占水补旱”等问题。

二、强化质量提升，激活粮食产能“动力源”

坚持“藏粮于地、藏粮于技”，以高标准农田建设为抓手，系统推进耕地质量保护与提升。一是加快高标准农田建设进度。2023年计划新建高标准农田15万亩、改造提升5万亩，6月底前已完成项目初步设计，7月启动招投标程序，8月全面开工建设；严格落实“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套要求，重点配套高效节水灌溉设施（占比不低于40%）、机耕道路（硬化率不低于60%）及智能监测设备（覆盖核心区），11月底前完成主体工程建设，12月组织县级初验、市级复验，确保项目区耕地质量平均提升0.5个等级以上。二是推进土壤改良工程。针对区域内土壤酸化、盐碱化、有机质含量低等问题，实施“沃土计划”：在酸性土壤集中区（面积约8万亩），7-8月完成石灰调节、生物炭改良等试验示范，9月起推广“石灰+有机肥+绿肥”综合改良模式；在盐碱地分布区（面积约3万亩），结合灌溉排盐工程，配套种植耐盐作物（如盐生草、枸杞）进行生物改良；在全域推广有机肥替代化肥行动，下半年新增有机肥施用面积10万亩，畜禽粪污综合利用率提升至85%以上；10月开展耕地质量等级调查评价，形成县域耕地质量“体检报告”。三是加强黑土地保护（如适用区域）。对辖区内3.2万亩黑土地实施“保护性耕作+秸秆还田+轮作休耕”综合保护，7-8月完成秸秆覆盖还田技术培训（覆盖2000户农户），9月起推广玉米—大豆轮作模式（轮作面积1.2万亩），11月底前完成黑土地保护利用项目年度任务，确保黑土地耕作层厚度稳定在30厘米以上。四是推进生态修复。对采矿塌陷区、重金属污染区等特殊耕地，7月完成污染状况详查，8月制定“一区一策”修复方案；对轻度污染耕地（面积约1.5万亩），推广种植结构调整（改种非食用作物）、叶面阻控等技术；对重度污染耕地，严格管控用途，确保不用于粮食生产；12月底前完成修复面积80%以上。

三、严格用途管制，织密耕地保护“防护网”

坚持“农地农用、粮地粮用”，强化耕地用途管制刚性约束。一是严控“非农化”增量。严格落实《土地管理法》及相关政策要求，7月起对新上建设项目开展耕地占用“双预审”（即国土空间规划符合性审查、耕地占补平衡可行性审查），对不符合要求的项目一律不予报批；建立部门联动机制，自然资源、农业农村、生态环境等部门每月共享用地审批、执法检查等信息，重点监测物流仓储、光伏电站、农村道路等易占用耕地的项目，7-12月开展联合执法4次以上，坚决遏制新增违法违规占用耕地行为。二是规范“非粮化”管理。严格落实耕地种植用途管控要求，永久基本农田重点用于粮食生产（稻谷、小麦、玉米），一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；7月制定《耕地种植用途管控负面清单》，明确永久基本农田禁止种植林果、挖塘养鱼等行为，一般耕地种植非粮作物需落实“进出平衡”；8月起开展专项检查，对2022年以来占用永久