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议事规则不规范自查报告

为深入贯彻落实民主集中制原则，进一步规范内部议事决策程序，提升工作科学化、制度化、规范化水平，我单位于近期组织专门力量，通过查阅近三年会议记录、调阅相关文件资料、开展专题座谈、发放征求意见表等方式，对议事规则执行情况进行了全面自查。现将自查情况报告如下：

一、自查发现的主要问题

经全面梳理，当前在议事规则执行中主要存在以下突出问题：

（一）议事范围界定模糊，存在该议未议与越权议事并存现象

根据《XX单位工作规则》（以下简称《规则》）规定，三重一大事项（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）需经集体讨论决定。但自查发现，部分科室对三重一大具体标准理解不一致，导致实际操作中存在标准执行偏差。例如，2022年某科室申报50万元设备采购项目时，仅通过科室负责人办公会研究，未提交单位党委会审议；而2023年另一项15万元的日常办公耗材采购，却被错误纳入党委会讨论范围。此外，议事内容边界不清问题突出，部分会议存在搭车讨论现象，如2023年第3次行政办公会在讨论年度工作计划时，临时增加职工食堂菜品调整议题，该事项本应属于后勤部门职责范围内的常规管理事项，却占用集体决策资源。经统计，近三年会议记录中，非三重一大事项进入党委会讨论的占比达18%，而应上会的重大项目评估、年度预算调整等事项漏议率约为12%。

（二）议事流程执行不严，关键环节存在简化变通现象

《规则》明确规定，议事需经过议题征集-材料预审-会前通知-集体讨论-表决决策等5个环节。但实际执行中，部分环节被简化：一是议题征集随意性大。2022年第2次党委会有3项议题未在会前3个工作日提交，其中某专项经费分配方案仅提前1天发放材料，导致委员未能充分研究论证；2023年第5次行政办公会临时增加2项议题，未履行临时议题需半数以上成员同意的规定程序。二是讨论环节流于形式。部分会议记录显示，讨论发言存在先定调后讨论现象，如2023年研究某重点项目实施方案时，主要领导首先明确原则同意，后续发言多为附和性表态，缺乏不同意见交锋；近三年会议记录中，明确记录不同意见的仅占7%，且多为建议进一步完善细节等非实质性异议。三是表决程序不规范。部分事项未按规定采用票决制，2022年某干部选拔任用事项，应采用无记名投票表决，但实际仅进行口头表态；2023年某重大合同签订事项，参会人数未达到应到会人数2/3（实到11人，应到15人），仍进行表决并形成决议。

（三）会议记录与纪要质量不高，存在记录不全、纪要不准现象

会议记录是决策过程的原始凭证，但自查发现，记录工作存在明显短板：一是要素缺失。部分记录未完整记录参会人员、缺席人员及原因，2022年第4次党委会记录仅列示班子成员参会，未具体标注姓名；2023年第6次行政办公会记录缺失讨论过程，仅记录一致通过结果性表述。二是内容失真。部分记录存在选择性记录问题，对争议性发言、不同意见表述模糊，如2023年讨论某项目风险评估时，有委员提出需增加市场调研环节，但记录仅写部分委员提出建议，未明确具体意见；个别记录存在事后补记、修改痕迹，2022年某会议记录中资金使用上限数据有明显涂改，未注明修改人及原因。三是纪要编发不规范。会议纪要作为决策成果的载体，存在简化决策依据问题，2023年某重大项目立项纪要仅写会议同意立项，未说明立项依据的可行性报告结论；部分纪要未明确责任部门和完成时限，2022年某专项工作推进纪要中，加强宣传事项未指定牵头科室，导致后续落实中出现推诿。

（四）决策执行与监督机制缺位，存在重决策、轻落实现象

决策落地是议事规则的最终目标，但当前存在决策-执行-反馈链条断裂问题：一是任务分解不明确。近三年形成的127项决议中，有43项未在纪要中明确责任主体，占比33.9%；2023年某信息化建设项目决议要求6月底前完成招标，但未指定牵头科室，导致7月初仍未启动招标程序。二是执行跟踪不到位。未建立常态化的决议督办机制，对执行进度、存在问题缺乏动态掌握，2022年某民生实事项目决议要求年内完成，但因资金拨付延迟导致12月底仅完成60%，未及时向上级报告并调整计划；2023年某政策落实情况，直至上级检查时才发现存在打折扣问题。三是效果评估缺失。近三年未对任何决议事项开展后评估，对决策是否科学、执行是否到位、效果是否达标缺乏系统评价，2021年某产业扶持政策实施后，企业反映申报流程复杂，但因未开展评估，问题持续存在至2023年才被发现。

二、问题根源剖析

深入剖析上述问题，主要存在以下几方面原因：

（一）制度建设滞后，与实际需求存在脱节

现行《规则》制定于2018年，虽历经两次修订，但未根据新形势新任务及时调整三重一大具体标准。例如，原规定50万元以上资金使用需上会，但近年单位年度预算增长40%，原标准已不适应实际