计划消解适应：基层风险治理效能困境及其解释——基于湖北省荆门市Y镇“山火”事件的个案分析.pdfVIP

求宝2024年第5期社会治理研究

金江峰，唐兴军.计划消解适应：基层风险治理效能困境及其解释：基于湖北省荆门市Y镇“山火

事件的个案分析[J].求实，2024(5）：57-68.

计划消解适应：基层风险治理

效能困境及其解释

基于湖北省荆门市Y镇“山火”事件的个案分析

金江峰1,唐兴军2

（1.华中师范大学中国农村研究院，湖北武汉430079；

2.湖北师范大学马克思主义学院，湖北黄石435002)

摘要：围绕风险治理体系和治理效能问题，结合湖北省荆门市Y镇“山火”事件的事中风险治

理过程，讨论了风险治理效能困境的影响因素、形塑逻辑与解决对策等。研究发现，在“山火”事

件治理中，组织的响应能力、沟通能力、整合能力和协作能力等方面存在的不足，影响了组织化韧

性的生长，造成了事中风险治理效能提升的困境。而导致组织化韧性缺失的根源在于基层风险

治理体系的非均衡韧性构建，致使结构韧性抑制了过程韧性，出现计划消解适应问题；同时，计划

性过强，也销蚀着事后风险修复的系统韧性，带来整个风险治理体系的效能困境。为了化解基层

风险治理效能困境，需要“以计划性提高适应性、以适应性改善计划性”。在理论上对基层风险治

理韧性体系与运作系统进行了分层分类讨论，并提出风险治理的控制一响应模式、自治一回应模

式以及组织化韧性的“响应一沟通一整合一协作”四维分析模型（RCIC)。

关键词：风险治理；“灰犀牛”事件；韧性治理；组织化韧性；结构韧性；过程韧性；风险治理

模式

中图分类号：D633-31;D035文献标志码：A

收稿日期：2024-07-07

基金项目：中国博士后科学基金面上项目“村庄改造中的风险生产与韧性治理研究”

（2022M721295），负责人：金江峰。

作者简介：金江峰（1989一），男，江西瑞昌人，法学博士，华中师范大学中国农村研究院副教授、硕

士生导师，主要从事基层党建与地方治理研究；唐兴军（1984一），男，湖北鹤峰人，法学

博士，湖北师范大学马克思主义学院院长、教授、硕士生导师，主要从事党的建设研究。

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2024年第5期

一、问题的提出

风险始终伴随着人类社会的发展，不管是在传统社会还是现代社会，风险总是在人的意识与

活动中存在。只是进人工业化主导的现代社会后，随着“生产力的指数式增长，危险和潜在威胁

的释放达到了一个我们前所未知的程度”15。对风险的感知和对安全的渴望，促使个体始终尝

试在不确定性中寻找确定性，如此便催生了诸多防范风险发生的组织、制度、技术与关系，如村社

内部的互助关系、联合组织与非正式制度等。只不过这种内生的、非正式的风险防范体系，在面

临现代社会的系统性风险时，总是显得过于脆弱，很容易被洞穿。因此，面对一切可能的外部风

险和被制造出来的风险[218,就需要一套更加正式、规范和科学的治理体系予以系统应对。而能

够主导这一风险治理体系建立的最重要、最可靠的主体，无疑就是现代国家

戴维·A.莫斯（DavidA.Moss)认为，国家存在的重要意义之一就在于依托必要的工具和手段

应对一切可能的风险，“政府作为风险管理者”，其最主要的职能就是降低个体与社会的风险威

胁[3]29%。郑杭生等在对中国社会转型的相关论述中特别指出，应当正确认识“国家在防范和控制

社会风险中的主体地位”[4]。21世纪以来，在经历了“非典疫情、汶川地震、舟曲特大泥石流、天

津港爆炸事故和新冠疫情等系列风险事件后，国家在风险治理中的主体地位更加凸显，风险防控

与风险治理体系和治理能力有了质的提升，构建起“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的

应急管理体制[5]129,形成了系统治理、依法治理、综合治理与源头治理相结合的全链条治理机制。

这一风险治理体系的韧性在系列“黑天鹅”事件中均得到了印证，并不断演进、完善。至于体系本

身的不足，特别是对日常生产生活中“灰犀牛”事件的防范与治理存在哪些短板，学界目前还鲜有

细致分析。本研究通过深人剖析湖北省