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地方财政支出绩效评价体系实施指南

引言

在当前经济社会发展的新阶段，地方财政面临着收支平衡的压力与优化资源配置的双重挑战。提升财政支出绩效，将“好钢用在刀刃上”，已成为各级政府加强财政管理、提高公共服务质量、增强政府公信力的核心议题。构建并有效实施一套科学、规范、系统的地方财政支出绩效评价体系，不仅是深化财税体制改革的内在要求，更是推动政府治理体系和治理能力现代化的重要抓手。本指南旨在结合实践经验与理论思考，为地方财政部门及相关单位提供一套具有操作性的绩效评价实施路径与方法，以期助力财政资金使用效益的持续提升。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以国家关于全面实施预算绩效管理的战略部署为统领，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦财政支出的经济性、效率性、效益性和公平性，将绩效理念贯穿于财政支出管理的全过程，强化责任约束，优化资源配置，提升公共服务水平，为经济社会高质量发展提供坚实保障。

（二）基本原则

1.依法依规，客观公正：严格遵循国家法律法规及相关政策规定，评价过程和结果必须基于事实，不受主观因素干扰，确保评价结论的真实性和公信力。

2.结果导向，注重实效：以财政支出的实际产出和效益为核心评价点，重点关注是否达到预期目标、群众是否满意、资金使用是否实现价值最大化。

3.科学规范，系统全面：评价方法应科学合理，评价指标体系应系统完整，涵盖决策、管理、产出、效益等各个环节，确保评价的全面性和准确性。

4.公开透明，强化监督：评价过程和结果应在适当范围内公开，接受社会监督，形成有效的外部约束机制，提升财政管理的透明度。

5.权责对等，激励约束：明确支出责任主体的绩效责任，评价结果与预算安排、政策调整、干部考核等挂钩，建立健全激励先进、鞭策后进的长效机制。

二、评价对象与内容

（一）评价对象

地方财政支出绩效评价的对象应涵盖各级政府及其部门、单位使用财政资金安排的各项支出，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等。重点关注金额较大、社会关注度高、对经济社会发展有重大影响的支出项目和政策。

（二）评价内容

根据不同评价对象的特点，评价内容应各有侧重，但总体上应包括以下核心方面：

1.决策过程评价：评价项目或政策立项的必要性、可行性，决策程序的规范性，目标设定的科学性与合理性。

2.过程管理评价：评价预算编制的准确性、资金拨付的及时性、资金使用的合规性，以及项目实施过程中的组织管理、制度建设、风险控制等情况。

3.产出与效益评价：

*产出评价：依据既定目标，评价财政支出的实际产出数量、质量、时效等。

*效益评价：重点评价财政支出所产生的经济效益、社会效益、生态环境效益，以及对可持续发展的影响。同时，应关注受益群体的满意度。

4.绩效目标实现程度评价：将实际产出和效益与预先设定的绩效目标进行对比分析，评价目标的完成情况。

5.可持续性评价：分析项目或政策在未来持续发挥效益的能力，以及面临的主要风险和不确定性。

三、评价指标体系构建

（一）指标设计原则

指标体系是绩效评价的核心工具，其设计应遵循：

*系统性原则：指标之间相互关联，形成有机整体，全面反映评价对象的绩效状况。

*重要性原则：选取对评价结果有重要影响的关键指标，突出评价重点。

*可操作性原则：指标应简洁明了，数据易于获取和量化（或可通过合理方式定性描述），便于实际操作。

*动态调整原则：根据经济社会发展、政策调整和评价实践，对指标体系进行适时修订和完善。

（二）指标来源与分类

1.指标来源：可从国家及地方相关政策文件、行业标准、项目可行性研究报告、绩效目标申报表等文件中提炼，也可结合历史数据、同类项目经验及专家意见进行设计。

2.指标分类：

*共性指标：适用于各类支出或多个领域的通用性指标，如预算执行率、资金使用合规性、目标完成率、公众满意度等。

*个性指标：针对特定支出类别、行业或项目特点设计的专项指标，如教育支出的“师生比”、“升学率”，环保支出的“污染物减排量”等。

（三）指标权重与评分标准

1.指标权重：根据各项指标在评价体系中的重要程度，赋予相应的权重。权重确定方法可采用专家打分法、层次分析法等，应说明权重确定的依据。

2.评分标准：针对每一项具体指标，设定清晰、可衡量的评分标准。评分标准应尽可能量化，对难以量化的指标，应制定明确的定性描述等级和对应的分值。

在实际操作中，可考虑建立“绩效评价指标库”，根据不同评价对象的特点进行组合与调整，以提高评价效率和规范性。

四、评价组织实施与流程

（一）评价组织

1.财政部门：负责本地区财政支出绩效评价工作的统筹规划、制度建设、业务指导和监督检查，牵头组织对重大政策、重点项目的绩效评价。

2.主管部门（